После введения военного положения и спецрежимов в некоторых регионах России общество всколыхнулось. И главные вопросы теперь — возможно ли изъятие имущества при введении военного положения, на какое имущество это распространяется, и какова сама процедура изъятия.
Изъятие имущества в период военного положения
Отличие ФКЗ «О военном положении» от обычных ФЗ
В соответствии с Указом №756 Президента в четырех регионах России введено военное положение. Военное положение регулируется Федеральным конституционным законом №1-ФКЗ «О военном положении» от 30.01.2002 г.
Тут необходимо отметить следующее: в России существуют федеральные конституционные законы (ФКЗ) и обычные федеральные законы (ФЗ). Различие этих законов, обязательных для исполнения на всей территории России, в следующем:
ФКЗ создаются исключительно в соответствии с понятиями, которые определяются Конституцией. И рассматривают более значительные и серьезные вопросы, относящиеся к вопросам государственного значения. К таким вопросам, в частности, относится и введение военного положения.
Применение вместо обычных ФЗ именно ФКЗ вполне объяснимо. Ведь при введении военного положения ограничиваются некоторые конституционные права и свободы граждан (часть 4 статьи 1 закона №1-ФКЗ). И все это направлено для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Обычные ФЗ конституционные права граждан не ограничивают.
Применение именно ФКЗ дает понимание, чтó готово предпринимать государство, чтобы сохранить свою целостность и жизнеспособность. А для сохранения жизнеспособности государство готово ограничить такие конституционные права, как:
- право на неприкосновенность жилища;
- право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства;
- право на свободу выезда за пределы России и права на беспрепятственное возвращение;
- право на свободу мысли и слова;
- право на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации;
- право собственности и т. д.
Другими словами, при военном положении оборона государства и защита населения является приоритетом для государства. И для этого определенные Конституцией права и свободы отдельных лиц могут быть ограничены в интересах большинства.
Законодательное регулирование
Вообще все меры, применяемые на территориях, где введено военное положение, рассматриваются в статье 7 закона №1-ФКЗ. Причем в части 2 статьи 7 наряду с усилением охраны общественного порядка, особого режима работы критически важных объектов, привлечения граждан к работам по обороне и т. д., как раз указана мера изъятия имущества организаций и граждан.
В частности, на территории, где введено военное положение, граждане обязаны предоставлять свое имущество необходимое для нужд обороны. Правда закон устанавливает последующую выплату компенсации за такое изъятое имущество (пункт 5 части 3 закона №1-ФКЗ).
То же самое относится и к организациям: они также обязаны предоставлять государству свое имущество, необходимое для нужд обороны (пункт 1 части 3 статьи 19 закона №1-ФКЗ).
Причем закон не устанавливает право отказать или препятствовать изъятию ни для граждан, ни для организаций. Поскольку это именно обязанность передать государству свое имущество, а не право. И в соответствии со статьей 20 закона №1-ФКЗ за отказ предусматривается ответственность, так как отказ — это нарушение закона.
Что могут забрать
Официальная формулировка гласит, что у граждан и организаций имеют право изъять то имущество, которое необходимо для нужд обороны (статьи 18 и 19 закона №1-ФКЗ). И вообще-то под эту формулировку можно подвести практически любое имущество.
Например, это могут быть автомобили, здания, оборудование и другие вещи. Но, скорее всего, в первую очередь все начнется с военно-транспортной обязанности, которая устанавливается статьей 13 закона «О мобилизационной подготовке» №31-ФЗ от 26.02.1997 г.
Данный закон совместно с Положением о военно-транспортной обязанности (утв. Указом Президента от 02.10.1998 г. №1175) устанавливает, что могут быть изъяты для нужд обороны, принадлежащие гражданам и организациям:
- автомототранспортные средства;
- тракторы;
- дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.
Кроме транспорта могут изъять дома и другие здания. Не исключено, что будут изыматься земельные участки (статья 51 ЗК). Также могут попасть под изъятие животные, например, лошади. Все это определяется статьей 9 закона №61-ФЗ об обороне и статьей 10 закона №31-ФЗ о мобилизации, где повторяется, что изымать можно фактически любое имущество.
Кстати, это также может относиться к техническим средствам и оборудованию, обеспечивающему работу IT-отрасли и связи. То есть возможно изъятие различных средств коммуникации, компьютерного оборудования и т. д.
Как происходит конфискация и возмещение стоимости
С самой процедурой изъятия пока еще ничего не понятно, поскольку последний раз военное положение действовало во время Великой Отечественной войны.
С одной стороны существует имущество, изъятие которого может фактически лишить гражданина базовых условий на жизнь. Это, например, еда, одежда или лишение теплого помещения суровой зимой. Вероятнее всего такие действия будут уже квалифицироваться, как военное преступление. То есть не всякое имущество можно будет изъять.
С другой стороны, само изъятие имущества должно производиться по специальной процедуре. Более того, в случае изъятия гражданину должны дать какой-то документ об изъятии. Однако пока не ясно, что это будет за документ, и как по нему можно будет получить компенсацию.
Вообще согласно пункта 1 статьи 242 ГК, чтобы изъять имущество, понадобится отдельное решение государственного органа. Это либо соответствующее постановление, либо отдельное распоряжение. Но кто, как и в какой форме будет принимать такие решения об изъятии неизвестно.
Также неизвестно с учетом каких правил будет происходить само изъятие имущества. Не исключено, что на практике будет достаточно общей нормы из статьи 242 ГК и указа Президента с особыми полномочиями для регионов. А регионы на основании этих документов уже будут принимать свои нормативно-правовые акты.
Однако в любом случае собственнику изъятого имущества обязаны выплатить компенсацию. И оснований для отказа в выплате быть не может, ибо это — требование закона №1-ФКЗ. При этом точных сроков, в которые можно рассчитывать на такую компенсацию, пока нигде не установлено.
Теоретически размер компенсации должен определяться исходя из рыночной цены имущества. Так, например, оценивается недвижимость — земельные участки. Однако при изъятии другого имущества порядок не установлен. И очень возможно, что вопрос справедливой компенсации придется решать в суде.
Так что изъятие и получение компенсации за неё — пока весьма непонятная штука.
Могут ли забрать денежные накопления
Отдельно следует сказать об изъятии денежных средств. Согласно статьи 130 ГК, деньги также являются имуществом. Поэтому формально их могут либо изъять, либо запретить выводить со счетов.
Причем если с безналичными средствами, хранящимися на счетах все понятно — их просто заморозят, а потом переведут «куда следует» — то с изъятием наличности ясности нет от слова совсем. И именно поэтому большинство наших граждан побежали в банки снимать средства со счетов.
Допускаем, что если денежные средства будут храниться непосредственно у граждан дома, то скорее всего такие изъятия будут производиться только у тех, кто попал в поле зрения правоохранителей или спецслужб. То есть у тех, у кого по сведениям компетентных органов деньги точно имеются.
А как будет оформляться процедура изъятия наличных денег у обычных граждан, если они сообщат, что у них нет наличности? Обыском с последующим изъятием? Это, конечно, не исключено. Но в общем по наличности пока одни вопросы. Впрочем, как и по всей процедуре изъятия имущества…
Имеют ли право изъять единственный автомобиль в семье?
Да имеют, на основании статьи 7 закона №1-ФКЗ, статьи 9 закона №61-ФЗ и статьи 10 закона №31-ФЗ. И не только автомобиль, но и другое имущество.
Юридический экперт в правовых вопросах. Подпишитесь на наш телеграм канал