Разговоров о взаимодействии органов местного самоуправления много в Карелии, а взаимодействия почему-то не обнаруживается.
Как взаимодействуют между собой органы районной власти, решая задачи в сфере национальной политики. Такая тема обсуждалась на круглом столе, участие в котором приняли представители научного сообщества (исследователи), органов республиканской исполнительной власти (кто задаёт вектор развития) и некоммерческие общественные организации, которые в данном случае рассматривались как общественные институты, способные налаживать вертикальные связи между районами, укрепляя тем самым межнациональное сотрудничество муниципалитетов. Исходя из наименования круглого стола – «Карелия открытая: межмуниципальное сотрудничество в укреплении межнациональных отношений», кого точно не хватало для полноценной дискуссии, так это собственно представителей муниципалитетов. Логично было бы выслушать их, поняв насколько сами они удовлетворены своей деятельностью в решении заявленной темы - укреплении межнациональных отношений - и в какой помощи нуждаются, если нуждаются, конечно, со стороны общественности.
Работа по изучению межмуниципального сотрудничества в области национальных отношений проделала огромная и даёт общее преставление, что происходит сейчас в этой сфере. В рамках губернаторского гранта проведено было интервьюирование экспертов в двух муниципальных образованиях - в Сортавальском и Кондопожском районах, по 12 человек в каждом было опрошено. Понятно, на основе мнений этой немногочисленной группы людей нельзя составить объёмное представление по предмету исследования, но полученные субъективные оценки всё равно отражают позицию гражданских активистов, а прежде всего к таким людям исследователи обращались (этой работой занималась директор Института языка и литературы Карельского научного центра РАН, кандидат исторических наук Светлана Яловицына).
Поскольку работа по гранту начиналась до чрезвычайных событий, связанных со специальной военной операцией на Украине, то вхождение в проект (первые интервью) скорее вызывало недоумение у собеседников, считавших, что в их районах нет проблем с межнациональным взаимодействием. Но военные события явно поменяли настроение в обществе и от того послефевральские интервью отличались по своему содержанию тревожностью, а сама тема укрепления межнационального взаимодействия стала представляться экспертам как актуальная. И ещё одно существенное уточнение сделаю, на характер оценок жителей двух районов сильно повлияло стремление Финляндии вступить в военно-политический блок НАТО. Ощущение потенциальной агрессии со стороны соседней Финляндии, при неизменности нашего дружелюбия по отношению к финнам, становилось доминирующим в ответах экспертов.
Тема именно межмуниципального взаимодействия по предмету грантовой заявки осталась в общем-то без фактического материала. И это, естественно, не вина экспертов, а тем более исследователей. Первые говорили о том, что знали, в чём лично участвовали, а вторые это добросовестно фиксировали.
Потрясающе огромную работу проделала доцент Петрозаводского университета, кандидат исторических наук Елена Черненкова, которая изучила 1263 номера районных газет (!) за период с 2018 по 2022 годы. Она изучала национальную тематику на страницах муниципальной прессы (что и как пишут, как работа органов местной власти в СМИ отражается). Такого системного и вдумчивого читателя районные газеты, видимо, давно не знали. Что приятно сказать о коллегах, оценка Черненковой в отношении муниципальной печатной прессы преимущественно похвальная (за редким исключением). Самые активные авторы, которые со своими темами регулярно появляются на страницах муниципальных газет – это работники сферы культуры, они рассказывают о праздниках, фестивалях, концерта и прочем, и время от времени в их статьях мелькает тема межнационального взаимодействия.
Требовать от редакций обсуждения стратегических вопросов в межнациональной сфере было бы странно. Не журналисты районных газет должны этим заниматься. Да и вообще, тема отношений между нациями возникает тогда, когда местных жителей начинает что-то тревожить. Хорошо на этот счёт высказалась на круглом столе руководитель Фонда содействия развитию гражданских инициатив Пряжинского района «Мельница» Екатерина Ефремова, верно заметившая, что никто подобными вопросами в реальной жизни не озабочен («гармонично ли выстраиваются мои отношения с соседями, возможно других национальностей?»). А о взаимодействии она говорила касаясь своей практической работы и активистам пряжинской «Мельницы» есть о чём рассказать. Езжайте к ним за опытом.
Из прозвучавших выступлений незатейливо выглядывала мысль, что как такового межмуниципального сотрудничества в межнациональной сфере попросту нет. Хотя вряд ли эта претензия относится именно к предмету межэтнического взаимодействия. А в других сферах такое сотрудничество между органами районной власти имеется? В спортивной? В школьной? В социальной областях муниципалитеты взаимодействуют между собой? Вы догадываетесь, каким будет правильный ответ (к сожалению). Предмет озабоченности представляется гораздо шире межнационального взаимодействия.
Впрочем, Миннац и регионального развития Карелии строит свою программу действий, вовлекая в эту сферу национально-культурные общественные организации, что хорошо. Кстати, для этого у министерства имеется государственная возможность, чтобы всех в такую работу зазывать, поощряя инициативных граждан и НКО. Собственно почему и возникло нынешнее исследование, потому что деньги бюджетные на него дали. Сразу уж скажу, что руководителем проекта является многоопытная в этих делах Наталья Лаврушина, сама многие годы работавшая в органах местной власти и изнури всё видевшая.
А органы местного самоуправления почему не активны? Возникал такой вопрос и на него хорошо ответила доктор экономических наук, заведующая кафедры экономики и финансов Карельского филиала РАНХиГС Татьяна Сачук, напомнившая, что любая инициатива муниципалитетов, тем более сопряжённая с бюджетными деньгами, строго регламентирована, и та гражданская активность что не включена в планы работ муниципалитетов, реализовываться не будет. И вовсе не из лености или глупости работников МСУ, а потому что такая самодеятельность может привести к нарушению финансовой дисциплины и к небезопасным конфликтом с законностью расходования бюджетных средств (а за нецелевые траты судят и даже сажают). Как быть? Планы правильно верстать, особенно стратегического характера, включая в такую работу в том числе и взаимодействие с общественными организациями, и загодя планируя средства на реализацию гражданских инициатив. Для этого, уточнила Сачук, активных граждан нужно привлекать к разработке самих стратегий развития муниципальных образований. Делается такое? Вопрос повис безответно.
Обсуждение темы межмуниципального взаимодействия всё время вырывалось за загородку межнационального сотрудничества. Горизонтальные связи между районами в принципе плохо налажены или участники круглого стола о них не осведомлены? Скорее первое, хотя в Миннаце кто-то и возразит против такого подозрения. Сотрудники ведь работают, что-то делают. И институты общественно-государственные имеются для сшивки районов. А их реальное взаимодействие имеется? Ответ надо искать не в стенах правительства Карелии.
Анатолий Цыганков