19.10.2022 г. Президентом подписан Указ №757, которым в регионах России введены режимы реагирования на риски в сфере безопасности. Другими словами, Президент установил каким образом регионы должны реагировать на возникающие в связи со специальной военной операцией (СВО) угрозы. Рассмотрим два уровня реагирования, которые установлены для Крыма и некоторых регионов Центрального (ЦФО) и Южного федеральных округов (ЮФО).
В чем состоит суть данного Указа
Начнем с того, что уровни реагирования вводятся в первую очередь для сохранения жизни граждан, а также устойчивого функционирования государственных структур и критически важных объектов. И связано это с введением на определенных территориях военного положения.
Указ как раз и предоставляет губернаторам дополнительные полномочия в сфере обеспечения безопасности, которых в обычное время у них нет.
Сколько всего уровней реагирования
Всего существует четыре уровня реагирования:
- максимальный, предусматривающий введение военного положения;
- средний;
- повышенный;
- базовый.
Средний уровень реагирования
Этот уровень вводится на следующих территориях:
- Республика Крым;
- г. Севастополь;
- Краснодарский край;
- Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская и Ростовская области.
Кому и какие полномочия дает средний уровень реагирования
Средний уровень означает, что губернаторы обязаны:
- обеспечить мобилизационные мероприятия в сфере экономики, а также в органах региональной и местной исполнительной власти;
- обеспечить отдельные мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС;
- сделать все, чтобы удовлетворить потребности армии и других войск и формирований, органов и населения.
Какие меры должны быть реализованы
Все полномочия по обеспечению нужд экономики, армии и населения реализуются следующими мерами:
- Усиливается охрана:общественного порядка и общественной безопасности;
военных, важных государственных и специальных объектов;
объектов жизнедеятельности населения, функционирования транспорта, коммуникаций, связи, объектов энергетики, объектов повышенной опасности для жизни и здоровья людей и для окружающей среды. - Вводится особый режим работы объектов функционирования транспорта, коммуникаций, связи, энергетики, а также объектов повышенной опасности для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (далее — объекты критически важной инфраструктуры).
- Вводится контроль за работой объектов критически важной инфраструктуры, типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем.
- Предусматривается их работа для нужд обороны.
- Производится временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением жилья.
- Вводится и обеспечивается особый режим въезда/выезда на территорию, а также ограничивается свобода передвижения по ней.
- Ограничивается движение транспортных средств и осуществляется их досмотр.
Как видим, при введении среднего уровня особое внимание уделяется защите государственных органов и региональных объектов критически важной инфраструктуры. А также их переориентирование на обеспечение нужд обороны.
Применяются меры повышающие прозрачность перемещения населения внутри региона (ограничения на въезд/выезд и досмотр транспорта). А в некоторых случаях допустима эвакуация населения.
Меры, принимаемые в том или ином регионе, зависят от текущей ситуации и возникающих рисков. И решения об этом принимаются на местах губернаторами. Сама реализация мер осуществляется специально создаваемыми в регионах оперативными штабами.
Повышенный уровень готовности
Этот уровень вводится на следующих территориях:
- г. Москва;
- Центральный федеральный округ: Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская и Ярославская области;
- Южный федеральный округ: Астраханская и Волгоградская области, республики Адыгея и Калмыкия.
Кому и какие полномочия дает средний уровень
Повышенный уровень означает, что губернаторы обязаны:
- обеспечить принятие решений о проведении мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территорий от ЧС;
- сделать все, чтобы удовлетворить потребности армии и других войск и формирований, органов и населения.
Какие меры должны быть реализованы
При повышенном уровне все полномочия по обеспечению нужд экономики, армии и населения реализуются также, как и в случае среднего уровня реагирования, за исключением эвакуации людей и ограничения въезда/выезда.
Какие ограничения могут быть введены для граждан
Для граждан введение среднего уровня грозит следующим:
- Во-первых. Фактически ограничиваются права граждан на свободу перемещения. Поскольку ограничивается въезд в регион и выезд из него. Само ограничение въезда/выезда может быть осуществлено с помощью специальных блок-постов на автомобильных дорогах. Если речь идет о железнодорожном и авиационном транспорте, то вполне возможно, что будут ограничения по приобретению проездных документов с пунктами прибытия в регион. Выбытие может быть организовано также по специальным разрешениям.
- Во-вторых. При среднем уровне будет производиться выборочный или сплошной досмотр любого вида транспорта. Досмотр будет производиться, в том числе, с применением служебных собак и специальных технических средств типа сканеров и т. п. Воспрепятствование этому со стороны граждан не допускается, и может привести к серьезным санкциям.
- В-третьих. При среднем уровне власти вправе потребовать от населения в приказном порядке переселиться с одного места на другое, включая выезд за пределы региона.
- В-четвертых. Возможно усиление мер по проверке документов на улицах.
Отдельно можно выделить ограничения, которые коснутся работников некоторых предприятий и организаций. Например, тем кто трудится на стратегически важных объектах, таких как объекты энергетики, топливно-энергетического сектора, железнодорожного транспорта, медицины, предприятий ВПК и т. д., могут установить специальный режим труда и отдыха.
Такой специальный режим работы может включать в себя, в том числе, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия (статья 113 ТК). Не исключено привлечение и к сверхурочной работе без согласия работника (статья 99 ТК). Возможно установление дежурств на дому и иных подобных мероприятий.
Для работников некоторых критически важных объектов может быть установлен особый пропускной режим. Не исключено также усиление контроля за трудовой деятельностью сотрудников этих предприятий. В том числе, не исключено ограничение доступа к служебной информации и организация цензуры. Хотя последнее больше относится к регионам, где введено военное положение.
При этом введение среднего уровня реагирования не аннулирует трудовые договоры — они остаются в силе и действуют до тех пор, пока работу организации не приостановили или не прекратили. Поэтому организации обязаны:
- предусмотреть порядок действий своих работников в таких ситуациях;
провести соответствующие инструктажи;
внедрить алгоритмы оперативного реагирования.
То есть введение в регионе режима среднего реагирования не выводит граждан из под действия трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов.
При повышенном уровне для граждан снимается ограничение на перемещение за территорию региона и исключается эвакуация. Всё остальное остаётся таким же, как и при среднем уровне готовности.
Юридический экперт в правовых вопросах. Подпишитесь на наш телеграм канал