Среди россиян растет спрос на строительство бункеров, убежищ и комнат безопасности. Запросы у всех отличаются. Так, состоятельные жители РФ присматривают себе укрытия с гермозатворами и системой фильтрации воздуха. А тем, кто не готов к большим расходам, достаточно обзавестись прочным подвалом. «Сфера» вместе с экспертами разбиралась, что делать гражданам, которые решили самостоятельно возвести себе бункер, как это строение узаконить, и нужно ли платить за это налог.
Дом для Судного дня
Бункеры и убежища вновь стали пользоваться популярностью в 2019 году на фоне эпидемии COVID-19. Сейчас тревогу и желание обезопасить себя крепкими стенами вызывают боевые действия на территории Украины и объявленная в России мобилизация.
Бомбоубежища были широко распространены в период Второй мировой войны. В СССР подобные объекты возводились в условиях повышенной секретности, попасть в них рядовым гражданам было невозможно. Более того, строители обязаны были писать расписки о неразглашении геопозиции и технологии возведения бункеров на десятилетия вперед. При этом в некоторых городах в качестве бомбоубежища использовали станции метрополитена, например, в Санкт-Петербурге. В Северной столице самая глубокая в мире подземка.
Сегодня спрос на бомбоубежища в основном подогревают наиболее обеспокоенные граждане и отдельные предприниматели, сдающие их в аренду. Правовой статус бункеров в России регулируется тремя основными нормативными документами:
- Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (с изменениями и дополнениями). При этом такого понятия, как «бомбоубежище» там нет. Но есть определение убежища или противорадиационного укрытия;
- Постановление Правительства РФ №359 от 23.04.1994 года, где указываются порядок эксплуатации сооружения и находящегося внутри имущества ГО предприятиями, организациями и иными учреждениями;
- Приказ МЧС РФ №583 15.12.2002 года, где утверждаются правила использования всех помещений в целях гражданской обороны.
«Строительство и ввод в эксплуатацию бомбоубежища проводится по аналогии с любым другим объектом строительства — по Градостроительному кодексу РФ. Добавляется только дополнительное расширенное согласование и приемка местным органом МЧС», — добавляет юрист в сфере недвижимости Эдуард Акопян.
Согласно указанным постановлениям, убежище — защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ.
Я нашёл бомбоубежище!
Создание бомбоубежищ в городах регламентируется в первую очередь Постановлением кабинета министров № 1309. Так, федеральные и региональные органы власти определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, создают их, сохраняют и обслуживают.
Кандидат юридических наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ Оксана Васильева утверждает, что самовольное использование заброшенных бомбоубежищ незаконно, а приватизация невозможна, так как на них распространяется особый правовой статус и они находятся в федеральной собственности.
«Относительно недавно, в 2020 году Верховный суд указал, что даже незарегистрированное бомбоубежище при его обнаружении автоматически переходит в федеральную собственность. В любом случае, можно попробовать узаконить факт его использования в формате аренды или покупки. Подача подобных заявлений и обращений не запрещена», — отмечает она.
По общему правилу, городские власти не выдадут разрешение на использование заброшенного бомбоубежища в качестве ночного клуба или иного развлекательного объекта. При этом в Сети можно найти множество предложений об экскурсиях по заброшенным советским бункерам и даже проводят в них вечеринки.
В СССР объектам гражданской обороны придавался особый статус и значение, их создание и использование находилось на особом контроле у государства. Поэтому проблем с формой собственности и целевым использованием ни у кого не возникало. После распада Советского Союза большая часть государственных предприятий была приватизирована вместе со всеми прилегающими к ней сооружениями. Поэтому ряд бомбоубежищ выпали из-под контроля государства, перешли в частные руки и использовались не по назначению.
«Городские чиновники не вправе участвовать в согласовании проектов в отношении объектов гражданской обороны, так как у них двойственная «структура подчинения». С одной стороны выступает Федеральное агентство по управлению имуществом как уполномоченный представитель собственника (РФ), а с другой — МЧС как структура, отвечающая за стратегическое управление этими объектами», — полагает юрист компании «Интелсервис консалтинг» Елена Чепко.
Основываясь на практике юристов, можно сделать вывод: о любом найденном гражданами защитном сооружении, которое на первый взгляд кажется бесхозным, должны быть извещены местные власти. Если гражданин намерен использовать постройку в личных целях, оформить аренду или выкупить, нужно получить соответствующее разрешение органов.
Помоги себе сам
В России физическому лицу самостоятельно построить для себя укрытие, имеющее официально юридический статус убежища нельзя. В отечественном праве попросту отсутствуют правовые категории «частное бомбоубежище» либо «бомбоубежище для личного использования», объясняют юристы. Продолжение материала на страницах "Сферы".