Представляем обзор решения ФАС, в котором поставщик формально уклонился от подписания, но смог избежать РНП. Поставщик не только вовремя не подписал контракт, но и не предоставил по нему обеспечение. Заказчик логично признал его уклонистом и направил сведения контролерам для включения в РНП. Смотрите, как правда о командировке руководителя организации помогла поставщику избежать включения в РНП.
Завязка сюжета и позиция заказчика: поставщик — злостный уклонист
Заказчик провел электронный аукцион на поставку моторного масла с НМЦК 47 тыс. 136 руб. По итогам рассмотрения вторых частей заявок определили победителя, который предложил наименьшую цену контракта — 29 тыс. 224,32 руб. — и соответствовал требованиям документации.
Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта. Поставщик не подписал контракт в срок и не предоставил обеспечение исполнения контракта, а также не направил протокол разногласий. Заказчик признал поставщика уклонившимся от заключения контракта и подал сведения в ФАС для включения поставщика в РНП.
Как защищался поставщик и причем здесь командировка
Контролеры из управления ФАС по Ярославской области направили запрос поставщику, чтобы он предоставил письменные пояснения, указал причины уклонения от подписания контракта.
Поставщик рассказал правду про командировку начальника, который владел ЭЦП. Поставщик указал, что хотел заключить и исполнить контракт, но не мог это сделать без ЭЦП ответственного лица, которое было в командировке. В подтверждающих документах даты совпадают с периодом подписания контракта. Поставщик направил заказчику письмо, в котором указал, что может исполнить контракт. Также поставщик сослался на положительный опыт исполнения обязательств.
Почему комиссия УФАС встала на сторону поставщика
Заказчик пояснил, что не настаивает на включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик представил доказательства и пояснения, которые подтверждают отсутствие умысла при уклонении от заключения контракта. Контрольный орган решил не включать информацию о поставщике в РНП.
Комментарий редакции: как не попасть в подобную ситуацию
Заказчик обязан признать поставщика уклонившимся и передать сведения в ФАС для включения в РНП, если поставщик не подписал контракт в срок. Это обязанность заказчика. Иначе он получит штраф. Поэтому для поставщика главное — доказать свою добросовестность на заседании ФАС.
Если ответственное лицо находилось в командировке, поставщик должен представить документы, которые подтверждают этот факт. Но для контрольного органа это не самый весомый аргумент, чтобы не вносить поставщика в РНП. Ключевыми будут аргументы, которые докажут, что у поставщика не было намерения уклониться. А намерение исполнять контракт — было. Например, сведения об обеспечении контракта или сведения, которые подтверждают наличие необходимых ресурсов для исполнения контракта.
Если руководитель компании — ответственное лицо, которое подписывает документы, он может передать свою электронную подпись сотруднику, чтобы не сорвать срок подписания контракта. Но и здесь есть опасность. Сотрудник должен соблюдать конфиденциальность ЭЦП. За действия сотрудника, который использует ЭЦП руководителя компании, все равно отвечает владелец электронной подписи.
Безопаснее всего сделать ЭЦП еще одному сотруднику, который по доверенности сможет подписывать документы, когда ответственный сотрудник будет в командировке. В этом случае сотруднику нужно сделать квалифицированную подпись физического лица в удостоверяющем аккредитованном центре платно.
Документ: Решение УФАС по Ярославской области от 13.01.2022 по делу № 05-03/271П-22(76-163)
#уфас #фас #рнп #госзакупки #госконтракт