К нам обратилась подписчик со следующей ситуацией: увольнение было признано незаконным, имеется вступившее в законную силу решение суда. Однако, пока тянулся судебный процесс шел срок давности по ст. 5.27 КоАП РФ (нарушения работодателем трудового законодательства). После вступления решения суда в законную силу заявитель обратилась в трудовую инспекцию (ГИТ), которая отказала в проведении проверки по основанию пропуска срока давности (один год для ст. 5.27 КоАП РФ). Заявитель обжаловала ответ ГИТ в порядке КАС РФ, подав административное исковое заявление в суд, однако суд его вернул. Также один из задаваемых вопросов: может ли работник привлекать работодателя в порядке ст. 5.27 КоАП РФ и что теперь делать с административным иском, правильная ли выбрана логика обжалования.
ОТВЕТ:
Это может показаться очевидным, но необходимо разделять три пути, по которым бывший работник может защищать свои трудовые права.
Путь 1: Обращение в ГИТ
Оспаривание увольнения при проведении проверки в государственной инспекции труда (ГИТ) в случае, если увольнение будет признано незаконным, влечет для работодателя административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ (иначе говоря, ГИТ привлекает работодателя к административной ответственности на основании заявления бывшего сотрудника после проведения проверки).
Ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – административный штраф в размере от 1000 до 5 000 рублей, для юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей.
Путь 2: Обращение в прокуратуру
Гражданин, чьи трудовые права нарушены, вправе также обратиться за их защитой в прокуратуру.
Если окажется, что увольнение с работы незаконное, работодателю также грозит административная ответственность (ст. 5.27 КоАП РФ). Вопросы уголовной ответственности по ст. 145, 144.1 УК РФ рассматривать в данном случае не будем.
Путь 3: Обращение в суд
Если суд вынес решение о признании увольнения незаконным, наступают последствия, предусмотренные ст. 394 ТК РФ, работника восстанавливают на работе.
Не всегда работник требует продолжения трудовых отношений после незаконного увольнения. Иногда достаточно внесения изменений на другое основание увольнения или даты увольнения.
Работодатель также обязан возместить заработную плату работнику за весь срок вынужденного прогула (ст. 234 ТК РФ, постановление Пленума ВС от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).
В подобных делах у истца также имеется право заявить требование о компенсации морального вреда (и конечно, судебных расходов) (п. 63 постановления № 2, ст. 100 ГПК РФ).
К чему все это: отказ государственной трудовой инспекции может быть в том числе мотивирован тем, что Вы имели право и помимо суда обращаться за защитой своих прав в прокуратуру и ГИТ в целях проведения соответствующей проверки, однако этого сделано не было.
В этом смысле, судебная практика по данному вопросу придерживается наличия некого административного порядка привлечения работодателя по ст. 5.27 КоАП РФ.
Взять, к примеру, решение Яшалтинского районного суда (решение от 24 февраля 2022 г. по делу № 2-10/2022). Заявитель обратилась в прокуратуру в связи с нарушением ее трудовых прав, прокуратура провела проверку и направила материалы государственному инспектору труда.
Данные обстоятельства в настоящем случае и послужили основанием для обращения в суд. Суд не является органом, который может самостоятельно привлекать работодателя к административной ответственности, он лишь может направить частное определение в порядке, предусмотренном (ст. 226 ГПК РФ). Так, при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.
Обычно постановления инспекции труда используются в судебных решениях для мотивировки незаконности увольнения, как бы подтверждают факт нарушения и способствуют удовлетворению исковых требований бывшего работника (Решение Ширинского районного суда от 26.11.2021 по делу № 12-270/2021; Решение Ярославского районного суда от 16.03.2021 по делу № 2-44/2021 и пр.).
Вывод: нельзя однозначно утверждать, что только решение суда, вступившее в законную силу, дает право заявителю обращаться в трудовую инспекцию за защитой своих прав. Это можно было делать превентивно, не пропуская соответствующий срок давности. На это и будет делать упор инспекция, отказывая Вам.
Тем не менее, мотивировать такой подход можно и нужно, если Вы хотите добиться не просто удовлетворения своих исковых требований, но и некого государственного реагирования на действия работодателя.
Как мотивировать свою позицию (обжаловать отказ ГИТ)
Согласно ст. 382 ТК РФ, органами, которые рассматривают индивидуальные трудовые споры являются суды и комиссии по трудовым спорам, исключение – индивидуальные трудовые споры спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений (ст. 348.13 ТК РФ).
Право на обращение в суд – самостоятельный способ защиты нарушенных прав. Например, не требуется обращаться в КТС в обязательном порядке: работник сразу может идти в суд. Так, ст. 391 ТК РФ установлено, что в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, когда он не согласен с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам).
В соответствии со ст. 381 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор – это некие неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Таким образом, при возникновении разногласий по вопросу применения трудового законодательства, Вы обратились в суд.
Суд, рассмотрев Ваше исковое заявление удовлетворил его, решение вступило в законную силу. Это означает, что работодатель не правильно применил или нарушил трудовое законодательство, решением суда установлено, что увольнение – незаконно.
Дальше необходимо исходить из того, что только с этого момента Вы смогли достоверно подтвердить доводы, изложенные в жалобе в ГИТ.
Рассмотрение обращений граждан в инспекции осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации.
- Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006).
- Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ.
Так, ч. 2 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
В обоснование такой необходимости подтвердить собственные доводы можно лаконично привести доводы ответчика – работодателя из его возражений в суде, на которых он строил свою позицию.
Вы сомневались, потому что: раз, два, три.
Вы обратились в суд. Суд установил: увольнение – незаконно. Теперь Вы уверены, что эти пункты (раз, два, три) – ложные, а в подтверждение своих доводов – прилагаете копию решения с отметкой о вступлении в законную силу.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ: «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права…», согласно буквальному толкованию ст. ст. 381-382 ТК РФ должен быть применим к данному нарушению.
Формально, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, Вы можете просить привлечь работодателя к административной ответственности за факт нарушения им трудового законодательства, ведь этот факт установлен вступившим в законную силу решением суда.
Опять же, когда Вы обращались в суд, Вы обращались за разрешением индивидуального спора – неурегулированного разногласия по вопросу применения законодательства и не могли достоверно утверждать, что Ваша позиция по этим разногласиям, связанная с нарушением трудового законодательства работодателем – достоверно верная.
Резюмируя по Вашему вопросу:
· Никто раньше не мог привлечь работодателя к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ – нет, это не так. Работодателя можно было привлечь (подав жалобу в ГИТ).
· ГИТ в любом случае должна была ответить Вам в письменной форме. Отказ должен быть мотивирован.
Обжалование действий (бездействия) ГИТ в порядке КАС РФ – логически верное решение.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. (статья 218 КАС РФ).
Административное исковое заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 19 - 21 КАС РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Вопрос о том, почему административное исковое заявление возвращено требует, для своего разъяснения, ознакомления с определением о возвращении адм. иска.
Если в определении суда указано, что обжаловать необходимо в порядке КоАП РФ – проблема в формулировке административных исковых требований.
Видите ли, суд не может привлечь работодателя к административной ответственности. Вы можете просить только признать ответ незаконным, обязать ГИТ повторно рассмотреть Ваше заявление.
По ст. 5.27 КоАП РФ работодателя может привлечь только ГИТ. Если такое требование было в иске – его необходимо исключить.
Отдельно для сведения: возвращение административному истцу административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 129 КАС РФ).
Поэтому Вам необходимо исправить административный иск с учетом определения о возврате, либо писать частную жалобу на определение о возврате, если оно не законно (для решения этого вопроса необходим текст самого определения).
Дорогая Е.! Надеюсь, ответили на Ваши вопросы. Ответ также был направлен Вам лично. Спасибо за обращение!
Обращайтесь с Вашими юридическими вопросами, ответим бесплатно (по мере возможности): Punkt-pomoshi@yandex.ru
Требуется помощь с составлением претензий, жалоб, исков, апелляционных жалоб, ходатайств, иных процессуальных документов? Напишите на электронную почту: Punkt-pomoshi@yandex.ru
Успехов!