Долгие годы в СССР 7 октября отмечался День Конституции — праздник был выходным днем. В этот день вспоминаем историю Основного закона России с профессором, доктором юридических наук, Заслуженным работником высшей школы Российской Федерации, заведующей кафедрой государственного (конституционного) права юридического факультета ЮФУ Жанной Овсепян.
Первой Конституцией России можно считать Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест) – законодательный акт Российской империи от 17(30) октября 1905 года.
После Октябрьской революции на V Всероссийском съезде Советов была принята первая Конституция Российской Федерации (РСФСР) – 10 июля 1918 года. Затем, 11 мая 1925 года, постановлением XII Всероссийского съезда Советов утвердили новую Конституцию РСФСР. Это было обусловлено вхождением РСФСР в состав новообразованного государства – СССР.
Уже 21 января 1937 года постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского съезда Советов была принята следующая Конституция РСФСР, – во многом, идентичная Конституции СССР 1936 года. 7 октября 1977 года Верховный Совет СССР принял новую Конституцию, а этот день стал праздничной датой. Сама же Конституция не сильно отличалась от предыдущего варианта.
В 1978 году появилась еще одна новая Конституция РСФСР. 12 апреля 1978 года Декларацией Верховного Совета РСФСР введена в действие новая Конституция РСФСР. Примечательно, что в ней подчеркивалась преемственность по отношению к предшествующим конституциям (1918, 1925, 1937 гг.) Однако праздничную дату переносить не стали. И День Конституции продолжали отмечать 7 октября, и только лишь в 1991 году день 7 октября перестал быть праздничным.
Действующая Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года и вступила в силу со дня ее официального опубликования по результатам референдума – 25 декабря 1993 года. Новым днем торжеств в 1994 году стало 12 декабря, хотя и никакие праздничные мероприятия тогда не проводились. В 2004 году День Конституции перестал быть выходным днем.
«Россия прошла опыт советского коммунистического партийного государства, принятые в тот период советские конституции (четыре конституции РСФСР) и закрепляемые ими принципы государственного устройства не обеспечивали необходимые фактические свободы общества и индивида, а также предусматривали избыточное вторжение государства в сферу общественного самоуправления и частной жизни. Таким образом, Конституция России 1993 года – пятая в российской конституционной истории», – отметила профессор Овсепян.
Жанна Иосифовна рассказала также об изменениях, которые претерпевала уже нынешняя действующая Конституция. Большой пакет таких поправок в нее был, в частности, внесен Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». Этот Закон был принят на основе процедур, предусмотренных статьями 134-136 Конституции РФ: «одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы» и вступил в силу «после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации» (ч.2 ст. 108, ст. 136 Конституции). Изменения в Конституцию Российской Федерации в 2020 году были одобрены также на общероссийском голосовании.
В связи с состоявшимся 27 сентября 2022 года референдумами в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике и Запорожской и Херсонской областях о вхождении этих территорий в состав Российской Федерации на правах субъектов РФ, на основе процедуры, предусмотренной Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (действует с изменениями и дополнениями), с каждым из указанных четырех регионов был самостоятельно заключен Договор о принятии соответствующей территории в Российскую Федерацию и образовании в составе РФ нового субъекта РФ.
По каждому из указанных новых регионов были приняты Федеральные конституционные законы (ФКЗ) об их статусах. В каждом из названных ФКЗ сказано, что: «Наименование нового субъекта подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции РФ».
«Порядок включения наименования новой территории, имеющей политико-правовой статус, в текст Конституции РФ предусмотрен частью 2 статьи 137 Конституции РФ и Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании этой статьи от 28 ноября 1995 года. Обязанностью Президента Российской Федерации является «обеспечивать включение в конституционный текст поправок и изменений посредством официального опубликования актов, принятых в порядке статей 136 и 137 Конституции Российской Федерации», в связи с официальным опубликованием текста Конституции, отражающего новеллы части 1 ст. 65 Конституции РФ, в которой закреплен состав субъектов РФ – то есть перечень республик и регионов, входящих в состав Российского государства», — объяснила Жанна Овсепян.
На основе конституционных процедур 5 октября 2022 года издан Указ Президента РФ «Об опубликовании текста Конституции Российской Федерации с изменениями». В Указе Президента сказано: «Опубликовать текст Конституции Российской Федерации с изменениями, внесенными в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации на основании федеральных конституционных законов от 4 октября 2022 «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Донецкой Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Луганской Народной Республики», «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области», «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Херсонской области», на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Указ Президента вступил в силу со дня подписания, то есть, с 5 октября 2022 года.
