В соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ в случае признания процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся, заключение контракта с единственным поставщиком осуществляется на основании п. 24 ч. 1 ст. 93 или п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Прежде чем рассмотреть порядок и возможность заключения контракта по вышеуказанным основаниям, вспомним случаи признания закупки несостоявшейся. В Законе № 44-ФЗ есть две статьи, которые устанавливают эти основания: статья 52 устанавливает признание открытого конкурентного способа несостоявшимся, а статья 77 – признание несостоявшимся закрытого конкурентного способа.
Все основания признания закупок несостоявшимися можно разделить на два условных варианта. К первому варианту относятся ситуации, при которых в результате осуществления процедуры закупки осталась только одна соответствующая требованиям извещения или при наличии документации заявка участника, а все остальные заявки были отклонены, либо заявка, поданная на участие в процедуре, была единственной, которая признана соответствующей требованиям, установленным в извещении или документации.
Вторым условным вариантом оснований являются случаи, когда в результате процедуры, участник не определён, т.е. на момент заключения контракта, отсутствуют претенденты на его заключение. Такой вариант возможен в случаях, когда:
- не подано ни одной заявки на участие
- по окончании процедуры отклонены все заявки
- все участники закупки признаны уклонившимися от заключения контракта
- заказчик в соответствии с ч. 9, 10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ отказался от заключения контракта с участником закупки, заявка которого является единственно поданной на участие в закупке, либо с единственно соответствующей требованиям.
Дополнительно к перечисленным основаниям, в отношении закрытых конкурентных способов закупок добавляются следующие:
- отсутствие запросов о предоставлении документации о закупке по окончанию срока для подачи таких запросов
- комиссией отказано в предоставлении документации о закупке всем участникам закупки, направившим запросы.
При этом законодательно установлено, что в отдельных случаях заказчик обязан согласовывать заключение контракта с единственным поставщиком, а в некоторых случаях согласование является его правом.
Таким образом у заказчиков есть несколько вариантов возможности заключить контракт с единственным поставщиком. Это зависит от способа осуществления закупки и предельного размера начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 961 (Постановление № 961).
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ, если по результатам осуществления процедуры закупки сложилась ситуация, когда к заключению контракта «дошел» единственный участник или только один участник подал заявку и она была признана соответствующей требованиям, при таком варианте заказчик обязан заключить контракт с единственным участником напрямую либо обязан согласовать заключение контракта с контрольным органом в сфере закупок, если НМЦК закупки превышает:
- 500 млн руб. по закупкам для федеральных нужд
- 250 млн руб. по закупкам для региональных или муниципальных нужд
- 1 тыс. руб. по закупкам, осуществляемым закрытым способом.
Право у заказчика заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом возникает в ситуации, когда закупка признана несостоявшейся по основаниям пп. 3-6 ст. 52 Закона № 44-ФЗ (это те основания, когда закупка не состоялась по причине отсутствия соответствующих заявок участников, т.е. поставщик по результатам процедуры не определён). У заказчика всегда есть право, в случае сохранения потребности в такой закупке, осуществить новую процедуру. При этом существует возможность по согласованию с контрольным органом заключить контракт у единственного поставщика, если НМЦК превышает 1 тыс. руб. вне зависимости от уровня бюджета заказчика как по открытым способам закупки, так и закрытым.
Постановление № 961 регламентирует согласование контрольным органом заключения контрактов в результате несостоявшихся исключительно конкурсов и аукционов. Вопрос появляется в отношении запросов котировок, которые имеют те же основания для признания процедуры несостоявшейся в соответствии со ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Имеет ли заказчик возможность заключить контракт с единственным поставщиком в таком случае, в каком порядке это происходит? Минфин России в своем информационном письме от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 написал, что в отношении несостоявшегося электронного запроса котировок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ осуществляется без согласования с контрольным органом в сфере закупок.
Также возникает вопрос, с кем из поставщиков согласовывать заключение контракта, если в процессе процедуры поставщик не определен? Законодатель в таком случае допускает возможность согласовать заключение контракта с поставщиком, которого заказчик определит самостоятельно. При выборе единственного поставщика надо учитывать, что тот поставщик, которого выберет заказчик должен соответствовать единым требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, требованию по отсутствию в реестре недобросовестных поставщиков, дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2, 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ при установлении таковых заказчиком в несостоявшейся закупке. Также поставщик должен быть зарегистрирован в едином реестре участников закупки ЕИС, за исключением согласования заключения контракта по результатам осуществления «бумажной» закрытой процедуры по основаниям предусмотренным Законом.
Получается довольно интересная ситуация, при которой в результате несостоявшихся аукциона или конкурса при отсутствии соответствующих заявок, согласование осуществляется если НМЦК превышает 1 тыс. рублей, а в результате несостоявшегося запроса котировок такое согласование не требуется. По несостоявшимся запросам котировок решение заключать контракт с единственным поставщиком напрямую либо осуществить новую закупку остается за заказчиком. Практика проверок антимонопольного органа на сегодняшний день отсутствует.
Также при направлении обращения в контрольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком, заказчику следует внимательно отнестись к выбору претендента на заключение контракта, в случае, когда заказчик самостоятельно его определяет. По мнению автора, не следует направлять информацию о поставщике, заявка которого была отклонена комиссией заказчика при участии в закупке по причине отсутствия документов или их несоответствия требованиям извещения или документации, но который к моменту согласования с контрольным органом устранил все причины отклонения. При этом формально правилами согласования, утвержденными Постановлением № 961 не устанавливается запрет на согласование такого поставщика, и если по результатам закупки отклонены все заявки участников, заказчик вправе осуществить закупку по согласованию с контрольным органом у любого поставщика, если НМЦК превышает 1 тыс. руб.
Касательно непосредственно процедуры согласования, то с 01.01.2022 она осуществляется посредством использования функционала ЕИС, исключением являются закрытые способы закупок. Порядок согласования установлен Постановлением № 961 и выглядит следующим образом.
Начинается процедура согласования с направления обращения по установленной форме в контрольный орган с включением необходимых информации и документов. У заказчика имеется пять рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола несостоявшейся закупки или с даты его подписания, если протокол не размещается в ЕИС.
В случаях, если по результатам процедуры поставщик не определен, то к обращению о согласовании контракта с поставщиком, которого заказчик выбрал самостоятельно и который соответствует единым и дополнительным требованиям, а также соответствует требованию об отсутствии в РНП (при наличии) прикладываются:
- информация и документы, предусмотренные извещением (документацией или приглашением) за исключением подтверждения обеспечения заявки
- предложение о цене контракта при проведении аукциона.
Обращение с использованием ЕИС, будет автоматически направлено в соответствующий контрольный орган в сфере закупок, который заказчик выберет в структурированной форме обращения:
• ФАС России или его региональные управления - при закупках для федеральных нужд и закрытых закупках
• контрольный орган субъекта РФ - при закупках для региональных нужд
• в местный орган контроля - при закупках для муниципальных нужд.
Контрольный орган, в течение десяти рабочих дней рассмотрит обращение и проведет внеплановую проверку, по результатам которых примет решение о согласовании заключения контракта либо откажет в согласовании. Возможен вариант, когда контрольный орган обнаружит нарушения в условиях контракта, но посчитает возможным согласовать заключение контракта при устранении выявленных нарушений. Тогда вместе с решением о согласовании заказчик получит предписание об устранении нарушений законодательства.
Заказчик о принятом решении контрольного органа получит уведомление о размещении такого решения и предписания (при наличии) в соответствующем реестре обращений в контрольный орган.
В случае отказа в согласовании, заказчик при необходимости вносит изменение в план-график и осуществляет новую закупку.
Откажет контрольный орган в согласовании в следующих случаях:
• неправильно выбран способ закупки
• закрытая закупка осуществлялась без согласования с ФАС России
• описание объекта закупки ограничивает количество участников
• требования к участникам установлены с нарушением Закона № 44-ФЗ
• сокращен установленный Законом № 44-ФЗ срок подачи заявок
• заявка неправомерно отклонена либо признана не соответствующей требованиям
• участнику неправомерно отказано в допуске к участию в закупке
• заявка, поданная единственным поставщиком, не соответствует установленным требованиям, либо единственный поставщик не соответствует установленным требованиям, либо представлена неполная информация о нем в обращении.
Заключается контракт только после получения уведомления контрольного органа о согласовании контракта не ранее чем через десять дней после размещения итогового протокола и не позднее двадцати дней с даты получения решения о согласовании.
Срок подписания проекта контракта исчисляется со дня, следующего за днем получения решения о согласовании. В случае, если вместе с решением о согласовании по результатам внеплановой проверки получено предписание об устранении нарушений, контракт заключается только после исполнения такого предписания. Контракт заключается в том же порядке, что и заключение контракта с победителем соответствующего способа на условиях извещения или если есть документация, то на условиях документации по цене не выше НМЦК или по цене участника, если был один участник.
Автор статьи: Екатерина Бородина, экономист Экспертного центра Института госзакупок
Источник: ежемесячное электронное издание «Вестник Института госзакупок» (выпуск № 10 (98), октябрь 2022 г.)
Видео по данной теме можно посмотреть на Ютуб Канале Института госзакупок:
И на Рутуб: