В прокуратуру обратились семь инвалидов-колясочников первой группы, которые считают, что права инвалидов нарушаются при посещении матчей на стадионе футбольного клуба «Краснодар» с самого начала проведения матчей на этом стадионе, а именно с 9 октября 2016 г. Прокуратура в настоящее время рассматривает следующие возможные нарушения:
4. Недостаточное количество мест для инвалидов-колясочников и других категорий МГН
Согласно информации, представленной администрацией ФК «Краснодар» Министерству труда и социального развития Краснодарского края в 2022 году, стадион имеет общую вместимость 35 179 мест, из них 750 – для инвалидов всех групп мобильности, в том числе 198 предусмотрено для инвалидов-колясочников. Выделенные места располагаются в секторах 101-107, 111-119, 123 и 124. Количество мест в секторах категории VVIP (ложи) – 48 мест для использования инвалидами на креслах-колясках, в секторах категории VIP – 356 мест для людей с инвалидностью всех групп мобильности, кроме инвалидов-колясочников.
Колясочники считают, что данная информация о количестве мест для инвалидов, представленная администрацией ФК «Краснодар», не соответствует действительности.
По результатам проверки материалов мониторинга доступности стадиона за 2019 год сотрудниками Министерства труда и социального развития Краснодарского края выявлены несоответствия в паспорте доступности объекта его фактическому состоянию, вывод специалиста управления о том, что объект доступен в полном объеме, сделан необоснованно.
26 сентября 2021 года во время совещания* специалист по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадий Щербина сказал, что за всё время проведения матчей на стадионе ФК «Краснодар» маломобильным зрителям выделялось от 3 до 58 мест в межъярусном пространстве над секторами 117–119. В число этих маломобильных зрителей входили не только инвалиды-колясочники с сопровождающими их лицами, но и инвалиды других категорий — кто пользуется ходунками, костылями и т.д.
В 2019 году на сайте ФК «Краснодар» было указано, что для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц на стадионе выделено всего 50 мест (25+25):
В ответе Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 15 октября 2019 года сообщается: «Требование пункта 7.1.7 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» о выделении не менее 1% от общего числа зрителей мест для людей на креслах-колясках соблюдено». В соответствии с этим требованием, на стадионе с 2016 года должны были выделять не менее 340 мест для инвалидов-колясочников и их сопровождающих (170 + 170).
В настоящее время в Регламенте посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» болельщиками МГН, который опубликован на официальном сайте ФК «Краснодар» в разделе «Парафан», нет информации о количестве мест для колясочников и других категорий маломобильных групп граждан и их расположении на стадионе в секторах 101-107, 111-119, 123, 124, VIP и VVIP.
В ответе прокуратуры сообщается, что в адрес ООО ФК «Краснодар» 15 июля 2022 года направлено письмо с рекомендациями о рассмотрении вопроса по размещению на официальном сайте стадиона актуальной информации о количестве мест для инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, в чаше стадиона с указанием схемы их расположения, а также по нанесению разметки мест для зрителей на креслах-колясках в количестве, соответствующем требованиям СП 285.1325800.2016, и габаритами, установленными СП 59.13330.2020. ФК «Краснодар» в настоящее время не выполнил эти рекомендации.
5. Недостаточное количество мест с удобным доступом и мест категорий VIP и VVIP для инвалидов-колясочников
В соответствии с пунктами 6.28-6.31 Свода правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования» места для МГН следует разделять на категории: места для инвалидов на креслах-колясках; места с удобным доступом (могут потребоваться пожилым зрителям, беременным женщинам, зрителям с маленькими детьми, людям с травмами и др.).
Места с удобным доступом следует делить на три категории:
- стандартные места со свободным доступом (должны размещаться по всему стадиону рядом с проходом, без ступеней или с минимальным числом ступеней);
- улучшенные доступные места (с дополнительным пространством для ног или пространством для собаки-поводыря). Места должны иметь ширину в осях кресел не менее 0,5 м и глубину ряда с проходом не менее 0,650 м;
- расширенные доступные места (имеют ширину, равную ширине двух стандартных мест, свободное пространство перед сиденьем - не менее 0,6 м).
Количество мест для МГН на трибунах для зрителей, в ложах для зрителей (скайбоксах), VIР и VVIP следует принимать из расчета: на футбольных стадионах вместимостью более 30000 зрителей места для зрителей на креслах-колясках следует принимать из расчета 150 мест на 30000 зрителей плюс 2 места на каждые 1000 мест более 30000; количество доступных мест - из расчета по 50 мест каждой категории доступности на 30000 зрителей плюс 1 место на каждые 1000 мест более 30000.
Таким образом, на стадионе ФК «Краснодар» должно выделяться не менее 160 мест для зрителей на креслах-колясках, 55 стандартных мест со свободным доступом, 55 улучшенных доступных мест и 55 расширенных доступных мест.
Доступные места для всех категорий МГН должны быть распределены по всему стадиону для равных возможностей просмотра игровой зоны.
В ложах для зрителей (скайбоксах) следует предусматривать 1 % мест для МГН, в т.ч. 1/2 мест для инвалидов на креслах-колясках и сопровождающих их лиц, остальные поровну распределяются по категориям свободного доступа (но не менее одного места). Количество мест на трибуне для зрителей категории VIP: места для инвалидов на креслах-колясках - 0,5 % общего числа мест для зрителей категории VIP; 0,5 % мест свободного доступа каждой категории МГН от общего числа мест для зрителей, но не менее одного места. В VVIP-зоне следует предусматривать не менее одного места для инвалида на кресле-коляске и сопровождающего его лица, одного улучшенного места и одного расширенного места.
6. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц не соответствуют всем нормам и требованиям
Пунктом 6.26 Свода правил СП 285.1325800.2016 устанавливается, что все места для зрителей на трибунах должны быть сидячими и оборудованы отдельными индивидуальными ударопрочными сидениями, жестко прикрепленными к трибуне, по пожарной безопасности соответствующими требованиям СП 4.13130.
В ответе Министерства труда и социального развития Краснодарского края сообщается, что выездом на место сотрудниками министерства установлено, что стационарные места для инвалидов на креслах-колясках не оборудованы на стадионе ФК «Краснодар».
В галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами на стадионе ФК «Краснодар» нет размеченных и пронумерованных мест для зрителей на креслах-колясках и сопровождающих их лиц. Вместо этого используется произвольное число раскладных стульчиков «как для рыбалки» и раскладные стулья со спинкой. Эти стулья не являются стационарными, жестко прикрепленными к трибуне, и могут привести к травме инвалидов и сопровождающих их лиц. Стационарные места для инвалидов-колясочников и их сопровождающих являются более безопасными в случае эвакуации.
Места в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами занимают не только колясочники и их сопровождающие, но и другие категории МГН, уменьшая тем самым количество мест для колясочников.
В период с осени 2016 по осень 2021 года в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами ФК «Краснодар» предоставлял для зрителей категории МГН только стульчики «как для рыбалки»:
Начиная с ноября 2021 года, в этом секторе начали предоставляться так же раскладные стулья со спинкой:
На сайте ФК «Краснодар» указано: «Согласно критериям УЕФА, арена имеет наивысшую, четвёртую категорию соответствия. Технические возможности стадиона позволяют проводить на нём матчи любых турниров под эгидой УЕФА и ФИФА». Однако, в соответствии с Регламентом УЕФА по инфраструктуре стадионов зрительское сиденье должно представлять собой отдельное пронумерованное кресло, прочно закрепленное на месте. Оно должно быть изготовлено из прочного, неломкого и невоспламеняющегося материала. Высота спинки при измерении от поверхности сиденья должна составлять не менее 30 см. Для получения 4-й категории все места на трибунах должны быть сидячими, оборудованными индивидуальными сиденьями.
Во время проведения матча ФК «Краснодар – ФК «Базель» некоторым сопровождающим инвалидов-колясочников вообще не предоставлялись стулья и они были вынуждены стоять на протяжении всего этого матча:
В едином кабинете болельщика зрители на креслах-колясках не имеют возможности видеть на схеме стадиона места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами. Актуальная информация о свободных местах для зрителей на креслах-колясках является непрозрачной.
На взгляд колясочников, все требования СП 285.1325800.2016 выполняются, например, на стадионе «Фишт». Места для зрителей на креслах-колясках размечены и пронумерованы, сопровождающие их лица могут занимать места на удобных стационарных стульях и т.д. Места для зрителей МГН расположены в галерее всего межъярусного пространства по окружности стадиона, вблизи доступных для МГН санитарных узлов. Зрители на креслах-колясках могут покупать билеты на любые свободные места и пользоваться лифтами на стадионе «Фишт».
Колясочники считают, что места для зрителей на креслах-колясках и сопровождающих их лиц на стадионе ФК «Краснодар» должны быть стационарными, их необходимо разметить и пронумеровать. В регламенте необходимо указать количество мест для зрителей на креслах-колясках и их расположение, в едином кабинете болельщика на схеме стадиона должны отображаться места для зрителей на креслах-колясках, актуальная информация о свободных местах для зрителей на креслах-колясках на определенные матчи должна быть прозрачной.
В ответе прокуратуры сообщается, что направленное Министерством труда и социального развития края в адрес ООО ФК «Краснодар» письмо с рекомендациями по обеспечению размещения на официальном сайте стадиона актуальной информации о количестве мест для инвалидов, а также нанесение разметки мест для зрителей на креслах-колясках рассмотрено и удовлетворено, принято решение о проведении соответствующих мероприятий.
Благодаря деятельности участников FC Krasnodar DSA и освещению проблем с доступностью в СМИ, начиная с 2019 года количество мест для колясочников на стадионе ФК «Краснодар» увеличилось в несколько раз.
* Первый инспекционный визит сотрудников Российского футбольного союза по жалобам граждан в отношении поведения специалиста по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадия Щербины состоялся 28 ноября 2019 года, второй - 26 сентября 2021 года.