Вчера поздно вечером по Москве президент Джо Байден выступил со своим вторым Посланием о положении дел в стране. Одним из самых главных достижений Байдена за его президентский срок стало принятие бипартийных актов, которые он упоминает практически в каждом своем выступлении. С послевкусием после президентского выступления в Палате представителей мы разглядываем новую обложку The Economist о перестройке американской экономики под управлением Джо Байдена.
За последние два года Конгресс США принял три особенно масштабных законопроекта: об инфраструктуре, полупроводниковых чипах и снижении инфляции, - подразумевающих огромные расходы государственного бюджета. Несмотря на свои вводящие в заблуждение названия (например, закон о снижении инфляции на самом деле касается не инфляции, а зеленого перехода), эти акты в совокупности приведут к расходам на «перестройку американской экономики» в размере $2 триллионов.
Идея «перестройки экономики» заключается в решении злободневных для Штатов вопросов: реиндустриализации, укрепления национальной безопасности, сокращения выбросов углекислого, возрождения экономически неблагополучных районов страны, создания новых рабочих мест. Причина, стоящая за директивной политикой Байдена, очевидна: единственный способ заручиться поддержкой большинства в Конгрессе – показать желание действовать по всем фронтам, от изменения климата до угрозы безопасности. Обоснованы ли эти цели? Да. Противоречат ли они друг другу и сложны ли в реализации? Так же да.
Закон об инфраструктуре выделяет $1,2 трлн на строительство дорог и мостов по всей Америке (американцы – это нация автомобилистов), а закон о снижении инфляции – $400 млрд на субсидии для зеленых технологий (хотя по некоторым оценкам реальная цифра составит $800 млрд). Но деньги – это лишь часть картины. Вместе с ними приходит множество правил: от требований производить солнечные батареи в Северной Америке до ограничений на импорт и экспорт технологий из соображений национальной безопасности. Говоря о привлечении к «зеленому» переходу рабочих рук, нельзя не отметить и отсутствие доступной рабочей силы: уровень безработицы в Штатах составляет 3,5%, что является пятидесятилетним минимумом.
Но трудность в осуществлении не означает полное отсутствие возможностей. Если США смогут разработать новые технологии, построить новые цепочки поставок, они действительно будут менее зависимы от Китая. Обширные ландшафты для солнечных и ветряных электростанций, трубопроводы для транспортировки водорода и резервуары для хранения углерода также играют Вашингтону на руку. И если демократам не удастся задержаться у власти еще на десять лет, можно быть уверенными, что республиканцы не меньше них озабочены национальной безопасностью и протекционизмом.
The Economist предлагает свой вариант «перестройки». Во-первых, усилия, направленные на стимулирование национальной промышленности, должны сопровождаться грамотной внешнеторговой политикой. Одним из способов обеспечения более дешевого «зеленого» перехода – предоставление иностранным производителям доступа к американским субсидиям. Хотя такая практика идет вразрез с политикой протекционизма, активно продвигаемой президентом Байденом. В современных условиях отмена тарифов на солнечные панели из Юго-Восточной Азии уже кажется значительным шагом.
Во-вторых, субсидии должны быть направлены на технологии, которые еще не являются коммерчески жизнеспособными, например, на новые типы ядерных реакторов и хранение углерода. В-третьих, для облегчения строительства субсидируемой инфраструктуры США необходима реформа законодательства, возможно, с принятием федерального закона, ограничивающего интересы штатов и местных органов власти в этой сфере. Затраты на строительство зданий, дорог и мостов между штатами выросли в несколько раз за последние 50 лет, в том числе из-за принятых в 1970-е годы законов, которые дали представителям местной власти больше влияния при принятии государственных решений.