Порой в погоне за госзаказом предприниматели действуют по принципу «война план покажет» — бросают все силы на то, чтобы выиграть в конкурсе, не учитывают все риски и не думают заранее, смогут ли они в точности выполнить условия контракта. Между тем, за нарушения по госконтракту предусмотрены нешуточные санкции, а сентября 2022 года в Уголовном кодексе появились новые статьи для нарушителей в сфере гособоронзаказа. В статье расскажем, что ждёт предпринимателей, которые нарушили условия по госконтракту.
Финансовые санкции
Поставщиков товаров, услуг для государственных нужд выбирают через публичную систему закупок по закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок…». Заказчик — министерство или ведомство, госкорпорация, казённое учреждение, внебюджетный фонд, объявляет конкурс, с победителем которого заключается государственный контракт.
Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракте обязательно должны быть положения о неустойке: пенях и штрафах.
Пеня в размере 1/300 действующий ключевой ставки Центробанка от цены контракта или его отдельного этапа предусмотрена за каждый день просрочки по обязательствам. Сумма может быть уменьшена пропорционально выполненному поставщиком объёму работ (услуг).
Пример
По госконтракту предприниматель должен поставить в бюджетное учреждение мебель на сумму 120 000 рублей до 01.11.2022. Предприниматель привёз в срок продукции на 80 000 рублей. Оставшуюся часть мебели он поставил 15.11.2022. Просрочка составила 14 дней. Ключевая ставка Центробанка с 01.11 по 15.11 — 7,5 %. Пеня составит 140 рублей:
7,5 % / 300 × 14 дней × (120 000 рублей - 80 000 рублей)
Штраф назначается за прочие нарушения обязательств по контракту. Размер устанавливает заказчик в договоре по правилам из постановления от 30.08.2017 № 1042:
Административная ответственность
Санкции по КоАП предусмотрены, в первую очередь, для поставщиков по государственному оборонному заказу. Такие госконтракты регулируются законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». Смотрите в таблице, в каких случаях предпринимателя привлекут к административной ответственности за нарушение его положений.
Поставщиков продукции по гособоронзаказу привлекают к административной ответственности, если их действия не имеют признаков уголовного преступления.
Уголовная ответственность
В сентябре 2022 года в УК РФ внесли четыре новых статьи об ответственности исполнителей по контрактам в сфере государственного оборонного заказа — смотрите таблицу. К ответственности по ним привлекут должностных лиц головного исполнителя или исполнителя, ранее уже подвергнутых административному наказанию, т.е. злостных нарушителей.
Новые статьи в УК РФ ввели дополнительно к действовавшим нормам об ответственности за злоупотребление полномочиями и участие в коммерческом подкупе. За эти преступления наказывают вне связи с выполнением гособоронзаказа.
Другие санкции
Предприниматель, который нарушит условия госконтракта, попадает в Реестр недобросовестных поставщиков. Заказчики обязаны передавать туда информацию по требованиям ст. 104 Закона № 44-ФЗ.
В Реестр попадают те, кто нарушил условия контракта, а также те, кто после победы в конкурсе отказался заключать контракт. Предприниматель, который получил такую «чёрную метку», не сможет участвовать в публичных закупках до двух лет. Кроме того, это удар по репутации — реестр находится в публичном доступе и посмотреть его могут все потенциальные контрагенты.
Лучший способ не попадать под санкции по госконтрактам — исполнять взятые на себя обязательства. Перед подачей заявки на участие в торгах взвесьте свои силы, внимательно читайте требования к поставщикам и подрядчикам, указанные в документации заказчика. Не увлекайтесь снижением цены, пытаясь во что бы то ни стало выиграть в аукционе. Оцените все издержки, которые могут возникнуть, например, расходы на логистику.
Когда можно избежать санкций
Предпринимателя могут освободить от ответственности только если нарушения вызваны обстоятельствами непреодолимой силы: например, влиянием внешних санкций или частичной мобилизацией. Так постановление от 10.03.2022 № 340 разрешает списывать сумму неустойки, если поставщик не выполнил обязательства из-за влияния внешних санкций. Но для этого предпринимателю придётся написать письменное объяснение заказчику и приложить к нему обосновывающие документы, например, сравнение цен до и после санкций, отказ от транспортной компании и другое.
Постановление от 15.10.2022 № 1838 позволяет изменять существенные условия по госконтрактам, а также списывать неустойку и не включать исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков, если тот не выполнил контракт из-за мобилизации.
Каждый случай освобождения от ответственности за неисполнение госконтрактов рассматривается индивидуально.