Волжско-Камское Управление Росприроднадзора отчиталось об итогах минувшего года и о планах на текущий – руководителю Управления и прочим причастным пришлось выслушать критику и недвусмысленные предупреждения от главы федерального ведомства . Впрочем, в целом экологией в республике она осталась по-прежнему довольна, а раис Татарстана получил от нее благодарность.
В своем докладе Шакиров проинформировал, что на территории трех регионов (Татарстан, Марий Эл и Чувашия) на госучете состоит более 8 тысяч объектов, в 2022 году на учет поставлено еще 463 объекта.
– В 2022 году законодательство претерпело значительные изменения. В целях поддержки бизнеса внесены изменения в кодекс об административных правонарушениях, закон о лицензировании, принято постановление об осуществлении государственного контроля, ФЗ о побочных продуктах животноводства, – сообщил Шакиров.
По его словам, на 2023 год на подшефной территории запланировано более тысячи контрольных мероприятий.
– В 2022 году предъявлено к взысканию ущерба на 528 млн рублей в отношении 55 хозяйствующих субъектов. В 2023 году уже взыскано штрафов на 77,2 млн рублей, – рассказал Шакиров.
Из прокуратуры в правоохранительные органы поступило 27 запросов о привлечении должностных лиц, направлено девять требований о проведении контрольно-надзорных мероприятий. По материалам управления возбуждено семь уголовных дел.
Серьезной проблемой для управления остаются некоторые городские водоканалы – из-за нарушений на очистных сооружениях за год ущерба накопилось на 333 млн рублей.
– Качество сбрасываемых вод не соответствует нормативам сбросов, – заявил Шакиров.
За год выявлено 462 нарушения и наложено штрафов на общую сумму 12 млн рублей, а взыскано 22 млн рублей. В 2022 году выдано 93 предписания об устранении правонарушений.
В 2022 году Росприроднадзор доначислил татарстанскому ООО «УК ПЖКХ» 18 млн рублей штрафов.
Организация допустила эксплуатацию двух мусорных полигонов с отклонением от проектной документации: истечение загрязненного фильтрата по периметру полигона, а также отсутствие согласованных с Минэкологии РТ мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеоусловий.
Кроме того, на полигоны отправляли отходы, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, а в воздухе возле полигонов зафиксированы превышения формальдегида в 1,5 раза и сероводорода в 2,3 с подветренной стороны тела карты.
– Запахи всё ещё идут, так что прошу оперативно устранить нарушения, – подчеркнул Шакиров.
Всего, по его словам, за минувший год в Казани и Нижнекамске на качество воздуха жаловались 114 раз.
– Вы поскромничали сказать, что вы один из семи региональных управлений Росприроднадзора, которые в этом году не утвердили план проверок. Прокуратура полностью отказала вам в утверждении проверок, поэтому плановых проверок в этом году не будет, – заметила Радионова, уточнив, что все руководители этих региональных управлений будут наказаны. – Раз вам не удалось избежать отказа по формальным признакам, я у главы прокуратуры просить ни о чем не буду.
Глава Росприроднадзора призвала коллег обращать внимание не только на размер ущерба («этими цифрами мы не гордимся»), но и на НВОС (негативное воздействие на окружающую среду. – Ред).
– Идет массированный пересчет НВОС, с учетом коэффициентов суммы получаются значительные, дальше – фактически тупиковая ситуация. Все, кто понижал класс отходов, думая, что заплатит меньше, будьте внимательными. У нас есть прецеденты по России, когда класс отходов был заниженным, а потом при пересчете это были уже миллиарды рублей, – предупредила она.
Радионова также обратила внимание на количество недропользователей, по которым направлены запросы на отзыв лицензий. Их доля достигает почти 12% от общего числа действующих лицензий, что, по мнению спикера, для Татарстана «многовато».
В своем выступлении Радионова также упомянула исчерпавшие свои ресурсы полигоны твердых коммунальных отходов. Если они эксплуатируются, то их невозможно будет рекультивировать за счет федеральных денег.
Помимо этого спикер заострила внимание на переводе предприятий из первой, второй и третьей категорий негативного воздействия на окружающую среду в четвертую.
– Это такая народная забава – давай-ка я обману контролера, – иронизирует Радионова. – Кого и зачем вы собрались обманывать?
Затем глава ведомства рассказала о проверках процесса утилизации ТКО, проведенных еще до введения моратория, и о различных схемах обмана, к которым прибегают некоторые недобросовестные участники рынка. Она предупредила, что за последнее время штрафы, которые грозят нарушителям, значительно выросли, - сказалось повышение как самих коэффициентов, так и инфляция.
Кроме того, Радионова обратила внимание на проблему, связанную с превышениями предельно допустимых концентраций вредных веществ, обнаруженными в стоках муниципальных «Водоканалов».
– Проблема большая, сложная. Нет ни у кого желания «Водоканалы» обанкротить, но есть нарушения. Мы направляем материалы по взысканию ущербов, – пояснила она.
«Водоканалы»-нарушители можно закрыть, но тогда у ведомства будут проблемы с прокуратурой. К слову, из выступления Радионовой по итогам совещания складывается впечатление, что два эти органа если не ведут войну, то как минимум регулярно противостоят по некоторым вопросам.
Так, Радионова заявила, что 74% предприятий, которые самостоятельно утилизируют свои отходы, – это фейк. По ее словам, зачастую при подаче заявки на соответствующую лицензию предприятиям достаточно продемонстрировать любой транспорт, способный перевозить мусор. В итоге предприятия в соседних регионах представляют в качестве основания одни и те же машины.
При этом сотрудники Росприроднадзора не могут отказать в выдаче лицензии, поскольку в таком случае прокуратура обвинит их в препятствовании коммерческой деятельности предприятий – всё из-за изъянов в законодательстве. Благодаря этому предприятия, не имеющие мощностей для самостоятельного вывоза мусора, могут избежать сбора.
– У нас падают платежи, а это значит, что безответственные товаропроизводители и те, кто должен платить утилизационный сбор, пользуются тем, что в законодательстве есть новеллы и проверить их невозможно, а прокуратура нам отказывает в возможности привлекать к административной ответственности за неподачу отчета, в итоге страна теряет миллиарды рублей, – заявила спикер.
Радионова рассказала, что ведомство работает над тем, чтобы отказаться от ряда компетенций, которые для него невыполнимы, а значит, впустую используют ресурсы. Одна из таких – как раз выдача таких «безотказных» лицензий.
Спикер также не удержалась от шпильки в адрес представителей бизнеса. Например, ПАО «Татнефть» в привычных радужных тонах доложила о своих успехах и постоянной работе над экологичностью предприятий.
– Наша задача в том, чтобы помочь бизнесу. Но помочь будет сложно, если бизнес будет глух, – отметила она. – Здесь выступали представители предприятий, я даже не стала их прерывать. У меня было такое чувство, как будто я на ESG-конференции (ESG – экологическое, социальное и корпоративное управление для устойчивого развития. – Ред.). Все хорошо, но они, наверное, постеснялись рассказать о том, что у них есть какие-то проблемы. Может быть, у них проблем-то и нет, может, они уже всего достигли, но статистика показывает обратные вещи. На этой территории, которую я публично ругала и собираюсь делать это впредь, служба вынесла 963 предостережения в адрес контролируемых организаций.
По словам Радионовой, при до смешного малой численности штата управления и при наличии прочих документов и обязанностей эта цифра довольно значительна. Причем предостережения – это документы, которые не всегда принимаются во внимание, они, по большому счету, свидетельствуют об опасности возникновения ущерба природе. И когда этот ущерб будет нанесен, за ним полетят миллионные штрафы.
Радионова пояснила, что никто в управлении не стремятся банкротить бизнес, – все понимают, что стране бизнес как никогда нужен, причем устойчивый и сильный, особенно в сложившихся условиях.
– Не надо ставить контролера в ситуацию, когда у него нет выбора, – призвала Радионова, отметив, что в таком случае этот контролер будет находиться в очень простой для себя ситуации и сделает то, что должен.
Глава ведомства настоятельно посоветовала руководству всех предприятий провести тщательную инвентаризацию, чтобы убедиться, что у них все в порядке. Срок она озвучила четко – полгода, после чего с теми, кто этого не сделает, «дискуссия будет минимальной».
– Действовать будем жестко, даже агрессивно, – заявила Радионова.
Этому, очевидно, поспособствуют изменения в законодательстве, которые поставили ведомство перед серьезной дилеммой – что квалифицировать как «административку», а что – как «уголовку». По ее словам, поскольку теперь грань размыта, в СК, вероятно, будут направляться документы, оформленные в рамках УК. Следователи сами будут разбираться, как квалифицировать нарушение, но зато не будут обвинять контролеров в том, что они хотят спустить серьезное нарушение по КоАП.
И все же, несмотря на прямую и недвусмысленную критику, Радионова уточнила, что Татарстан остается одним из регионов-лидеров по экологии и что здесь уделяется этому вопросу большое внимание.
– Приятно, что республика монотонно и очень четко ежедневно, ежемесячно подводит итоги, ставит задачи, пытается быть лучшей, защищает своих, бережет, показывает лучшие практики, – сказала она, выразив признательность Минниханову.
Радионова поблагодарила раиса Татарстана и за то, что он восстановил в республике структуру государственных лабораторий, которая в какой-то момент, к очевидному возмущению главы Росприроднадзора, стала полностью коммерческой. Такое положение она назвала нонсенсом и отметила роль Минниханова в решении проблемы.
Сам же лидер Татарстана отметил, что охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов – приоритетные задачи для республики. Именно от их решения в перспективе зависит устойчивое развитие наших городов и страны в целом, подчеркнул он.
– Охрана окружающей среды – это в том числе и качество жизни наших граждан. Все, что здесь сегодня сказано, надо воспринимать правильно. Мы действительно техногенная республика, поэтому нам надо особенно внимательно относиться к защите окружающей среды и к рациональному использованию природных ресурсов, – сказал Минниханов. – Татарстан – индустриально развитый регион, где успешно работают тысячи предприятий. Республика имеет традиционно сильные позиции в нефтяной промышленности, нефтехимии, нефтепереработке и машиностроении.
Руководитель признал, что реализация текущих и инвестиционных проектов предприятий региона приводит к высокому уровню техногенного воздействия на окружающую среду.
– Наша задача – обеспечить баланс между промышленным развитием и сохранением комфортной среды для проживания. С этой целью в Татарстане успешно реализуются национальные проекты, в том числе национальный проект «Экология», – на его выполнение в прошлом году было выделено 6,8 млрд рублей, – напомнил Минниханов, поблагодарив за поддержку федеральный центр.
Для снижения уровня загрязнения воздуха в республике развивают рынок газомоторного топлива (за 10 лет парк газомоторной техники увеличился более чем в 14 раз) и электрозарядную инфраструктуру (за год количество зарядных станций увеличилось в три раза, до 158 единиц).
В то же время сегодня имеется ряд актуальных вопросов, которые требуют решения. Это, в том числе, обеспечение населения качественной питьевой водой, а также утилизация промышленных и твердых бытовых отходов, рекультивация ранее загрязненных земель. В решении проблем и задач на этом фронте раис Татарстана попросил поддержки главы Росприроднадзора.