Рекомендации как «умерить поведение Украины» оставил уходивший с должности госсекретаря в 1993 году Лоренс Инглбергер. Своему преемнику Уоррену Кристоферу он советовал относиться к Киеву как к самостоятельному игроку, а не придатку в отношениях с Россией. Фрагменты из рассекреченных документов опубликовало РИА «Новости».
«Экономические трудности на Украине могут усугубить трения с Россией по вопросам безопасности и расположению Черноморского флота. <…> Мы можем помочь умерить поведение Украины, если будем работать над тем, чтобы обращаться с ней как с важным самостоятельным игроком, а не придатком в наших отношениях с Россией», — писал Иглбергер в меморандуме.
Новому госсекретарю рекомендовали уделить внимание вопросам продления с Россией действия договора о стратегических и наступательных вооружениях — СНВ-2. Инглбергер опасался, что к концу 90-х появится много новых ядерных держав, не все из которых лояльны Западу.
Кристоферу предписывали вести работу с первым президентом России Борисом Ельциным, чтобы избежать восстановления в стране «имперского контроля».
