В среде предпринимателей бытует мнение, что госзакупки — это сложно, долго и затратно. Доля правды в этом есть, но в то же время государство — один из самых стабильных и платёжеспособных заказчиков. С государством можно вести выгодный бизнес, если изучить законы и знать правила игры. В статье расскажем, что в первую очередь нужно знать новичкам, которые решили участвовать в госзакупках.
Разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ
У всех на слуху номера законов 44-ФЗ и 223-ФЗ , но разницу знают не все.
Закон 44-ФЗ от 05.04.2013г. — регулирует правила закупок для государственных и муниципальных нужд. По этим правилам проводят закупки для министерств, ведомств, бюджетных учреждений.
223-ФЗ от 18.07.2011г. — устанавливает правила закупок для организаций и автономных учреждений, доля участия государства в которых превышает 51%: госкорпорации, госкомпании, субъекты естественных монополий.
По закону 44-ФЗ закупки строго регламентированы, а по 223-ФЗ у заказчиков больше свободы, они могут устанавливать свои правила и требования, и прописывать их в положении о закупках. В статье будем опираться на требования 44-ФЗ.
Кто может участвовать в торгах
В торгах могут участвовать юридические и физические лица, а также ИП и самозанятые. Есть требования к участникам закупок, они прописаны в ст. 31 44-ФЗ. Например, вас не допустят к закупкам, если есть недоимка по налогам и сборам или вы находитесь в стадии банкротства и ликвидации.
Физические лица могут только оказывать услуги госзаказчикам, а поставлять товары — нет.
Что нужно для участия в госзакупках
Прежде чем участвовать в торгах, нужно пройти ряд процедур:
Получить усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Без неё вы не сможете участвовать в торгах и подписывать электронные документы. С начала 2022 года электронную подпись можно получить бесплатно в удостоверяющих центрах ФНС, или у ёё доверенных лиц.
Зарегистрироваться на ЕИС. Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) — это сайт на котором размещается вся информация о государственных заказах и их исполнении. Зарегистрироваться нужно через Госуслуги. После регистрации вы получите аккредитацию на восьми федеральных электронных площадках, где проходят торги:
- Сбербанк АСТ
- ЗаказРФ
- РТС Тендер
- Росэлторг
- Российский аукционный дом
- НЭП
- ТЭК-Торг (ПАО НК Роснефть)
- ЭП ГПБ (ЭТП Газпромбанка)
Открыть спецсчёт. В ходе участия в торгах нужно будет резервировать средства на специальном счёте для обеспечения заявки и оплаты вознаграждения оператора электронной площадки. Для этих целей необходимо открыть соответствующий счёт строго в одном из банков.
Где искать контракты
Искать можно напрямую через перечисленные электронные площадки, или через ЕИС — там есть вся информация о закупках, проводимых на этих площадках. Интересующие вас товары или услуги можно задать через фильтр.
Можно также отфильтровать закупки для малого бизнеса (МСП) или социально-ориентированных некоммерческих организаций (СОНО). В таких закупках могут участвовать только МСП и СОНО. В этом случае есть поблажки для участников: меньше сумма обеспечения, быстрее сроки оплаты по контрактам, меньше комиссия электронной площадки. В обычных закупках, которые проводятся для всех, малому бизнесу может быть сложно выдержать конкуренцию с крупными участниками.
Подать заявку на заинтересовавший вас тендер вы сможете только непосредственно на электронных площадках после аккредитации.
Какие бывают тендеры
Заказчики имеют право заключать контракты как у единственного поставщика, так и с использованием конкурентных способов определения поставщика.
Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом способе информация о закупке размещается в единой информационной системе и направляется неограниченному кругу лиц. При закрытом способе информация направляется письменно ограниченному кругу поставщиков, способных выполнить государственный заказ.
Подробнее остановимся на открытых конкурентных способах размещения информации о заказе:
Конкурс. Побеждает участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта и заявка на участие которого соответствует всем требованиям , установленным в документации.
Аукцион. Побеждает тот, кто предложил самую низкую цену.
Электронный запрос котировок. Как и при аукционе, побеждает тот, чья заявка соответствует требованиям и кто предложил самую низкую цену, но при этом торги не проводятся, решение принимается на основании полученных заявок.
Что такое обеспечение и для чего оно нужно
Обеспечение заявки нужно для того, чтобы победитель не отказался заключать контракт после подведения итогов торгов. Если победитель не подпишет контракт — он потеряет обеспечение и попадёт в реестр недобросовестных поставщиков. Обеспечение заявки составляет 0,5-5% начальной максимальной цены контракта. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявки по контрактам с начальной максимальной ценой не больше 1 млн. рублей. Деньги нужно внести на спецсчёт до того, как начнут рассматривать заявки.
Независимые гарантии для госзакупок: что такое, кому нужны и как получить
Обеспечение исполнения контракта гарантирует, что победитель выполнит обязательства по контракту, оно может составлять от 0,5 до 30% стоимости контракта. Деньги нужно внести до заключения контракта, платёжное поручение отправляется заказчику вместе с подписанным проектом контракта.
Иногда может потребоваться ещё обеспечение гарантийных обязательств. Исполнитель теряет деньги, если не исполнит гарантийные обязательства по договору.
Чтобы не извлекать деньги из оборота и не замораживать их, вместо обеспечения деньгами можно оформить в банке независимую гарантию. Банки берут за это комиссию в размере 1-5% стоимости гарантии. Если по каким-либо причинам вы не успеете получить гарантию, можно внести обеспечение деньгами, а затем заменить его гарантией.
После исполнения и размещения на ЕИС всех этапов исполнения контракта, и при отсутствии претензий, заказчик возвращает обеспечение исполнения контракта на расчётный счет поставщика.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков (РНП) и как в него не попасть
В РНП попадают в таких случаях:
- Победитель не подписал контракт. После торгов у победителя есть на это пять дней. Но может случиться так, что он не успел оформить гарантию в банке, или не рассчитал свои силы в торгах и слишком сильно опустил цену, или у него просрочен сертификат электронной подписи.
- Контракт расторгли по решению суда или заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта из-за существенных нарушений условий контракта.
Тем, кто числится в реестре недобросовестных поставщиков, нельзя участвовать в госзакупках в течение двух лет. Можно досрочно «выбраться» из РНП по решению суда или если односторонний отказ заказчика признают незаконным или недействительным.
Чтобы не попасть в РНП, соблюдайте меры предосторожности:
- Проверяйте срок действия электронной подписи и работоспособность вашего браузера.
- Заявившись на участие в конкурсе, следите за ходом событий, чтобы вовремя приступить к оформлению гарантии, как только узнаете о своей победе.
- Следите, чтобы независимая гарантия соответствовала требованиям в конкурсной документации, иначе её не примут, а оформить новую или внести обеспечение деньгами вы не успеете.
- Внимательно изучите конкурсную документацию и реально оцените свои силы и ресурсы для выполнения контракта: есть ли нужный товар на складе или у поставщиков, нужная техника в рабочем состоянии и специалисты.
Штрафные санкции
В госконтрактах всегда есть штрафные санкции за ненадлежащее исполнение. Размеры штрафа зависят от цены контракта и могут достигать до 10%. За нарушение сроков поставки начислят пени. Малый бизнес штрафуют на 1% стоимости контракта, но штраф не может превышать пяти тысяч рублей.
Штрафов может быть несколько. Например, контрактом предусмотрен определённый срок годности товара, а поставщик его нарушил и вдобавок не предоставил всю необходимую сопроводительную документацию. За каждый из этих фактов может быть предъявлен штраф.
Госзакупки могут быть выгодными, но нельзя начинать такой бизнес «с наскоку». В законах о госзакупках много нюансов, и важно их сначала изучить. Как вариант — можно пройти специальное обучение.
