Япония ежегодно отмечает эту дату, как день чаемого реванша – возврата ей Курильских островов и иных русских земель к северу от Хоккайдо.
«День северных территорий (яп. 北方領土の) — ежегодный японский праздник, отмечаемый 7 февраля с 1981 г. День празднуется в честь заключения Симодского трактата о торговле и границах, подписанного Японией и Российской империей. По документу, Японии переходили острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группа островов Хабомаи (Плоские), а остальные острова Курильской гряды признавались российскими владениями», – сообщает нам Википедия.
***
Действительно в 1981 г. в Японии был принят закон «О специальных мерах по содействию решению проблемы северных территорий», который постоянно дополняется и актуализируется. Этот закон относит часть территории России к юрисдикции Японии и содержит перечень мер по реализации ее территориальных притязаний к нашей стране. В 1982 году Япония законодательно включила в национальный календарь и с тех пор ежегодно широко отмечает «День северных территорий» (7 февраля), который следует понимать не иначе как день ожидаемого реванша – возврата Курильских островов и иных земель к северу от Хоккайдо. В законодательных актах парламента Японии Южные Курилы именуются «исконными японскими территориями», а министр иностранных дел Японии Кацуя Окада в свое время вполне ясно и резко назвал Южные Курилы «незаконно оккупированными Россией».
Миф об исконной принадлежности «северных территорий» Японии
Древнейшее автохтонное население всех Японских островов, Курильской гряды и Сахалина – вовсе не японцы, а айны. Европейцы, столкнувшиеся с айнами в XVII веке, были поражены тем, что в отличие от людей монголоидной расы, айны имели европеоидные черты лица, мужчины носили огромные бороды и усы. По основным антропологическим показателям айны очень сильно отличаются от японцев, корейцев и всех народов Дальнего Востока и Тихого океана, но близки людям доисторической эпохи Дзёмон[1], которых считают предками исторических айнов[2].
Айны появились на японских островах около 13 тыс. лет до н.э.[3] Они считаются создателями неолитической культуры Дзёмон[4]. Относительно их прародины мнения ученых сильно разнятся, но результаты археологических раскопок и данные топонимики свидетельствуют, что в эпоху Дзёмон айны населяли все Японские острова – от Рюкю до Хоккайдо, а также южную половину Сахалина, Курильские острова и южную треть Камчатки[5].
Предки японцев («раса ямато»), переселившись на Японский архипелаг с материка, со времен государства Ямато (300–710 гг.) в течение столетий медленно продвигались с юга на север, ассимилируя и вытесняя айнов.
Айны занимались охотой, рыбалкой и собирательством, жили локальными группами, не имели своей государственности. Начиная с XVII века с приходом на Камчатку, Сахалин и Курилы русских первопроходцев айны стали подданными Российской империи, выучили русский язык, познакомились с Православием, многие из них крестились, получили русские имена.
Россия и Япония узнали о существовании друг друга во времена Петра I, примерно в 1701 году, благодаря встрече русских с одним из потерпевших кораблекрушение японцев по имени Дэмбэй. 8 января 1702 г. Дэмбэй был представлен Петру I. После этого на государственном уровне организовывались экспедиции по поиску морского пути в Японию. В 1739 году, когда российские корабли подошли к северо-восточному побережью самого крупного острова архипелага Хонсю, Япония узнала о существовании на севере от нее страны «Оросия» (Россия). В 2005 году в Камогава, выросшем на месте прежней деревни Амацумура, был установлен памятный камень с надписью: «Место первой в истории высадки русских на берега Японии».
Эти исторические события стали закономерным следствием встречного движения русских и японцев в истории и пространстве. В середине XVII века Россия активно расширялась на восток, прирастая Сибирью, Приамурьем, Чукоткой и Камчаткой. Тогда же был осуществлен поход казаков под руководством Ивана Москвитина (1646 год), в ходе которого российские землепроходцы впервые вышли к Тихому океану и узнали о существовании Курильских островов и их обитателях айнах. О первых русских поселениях того времени свидетельствуют голландские, германские и скандинавские хроники и карты.
Известный востоковед и японист А.А. Кошкин в своей монографии[6] подробно излагает историю открытия Курил, их освоения и споров об их принадлежности. Приведем наиболее значимые факты из этого обзора.
В 1649 г. северные Курилы посетил отряд якутского казачьего десятника Михаила Стадухина. В 1654 г. на Курилы плавал его брат Тарас Стадухин. Однако географическим открытием Курил в собственном смысле слова следует считать 1700 г., когда они были впервые нанесены на карту Семеном Ремезовым («Чертеж вновь Камчадальские земли»)[7]. Во исполнение указов Петра I продолжались поиски путей в Японию. В 1711 г. казачий атаман Данила Анциферов и есаул Иван Козыревский подробно обследовали северные Курильские острова Шумшу и Парамушир и взяли ясак (дань пушниной), что говорит о намерении утвердить здесь российскую власть[8]. В 1713 г. И. Козыревский прошел вдоль всего Курильского архипелага до самого южного о. Кунашира, дал точное описание островов и составил карту, которая называлась «Полная карта до земель Мацумаэ».
В 1721 г. Курилы обследовали выпускники Санкт-Петербургской академии геодезии и картографии Иван Евреинов и Федор Лужин. В 1722 г. они представили Петру I карту и отчет, в котором было указано, что японцев на Курилах нет (!). Екатерина Iутвердила в 1727 г. документ «Мнение Сената» о Восточных островах, в котором указывалось «взять во владение острова, у Камчатки лежащие, поелику земли те к российскому владению касаются и ни у кого не подвластные»[9].
Русская экспедиция под началом Мартина Шпанберга в 1738–1739 гг. прошла от Камчатки вдоль всей Курильской гряды до японского острова Хонсю и констатировала, что «под властью японского хана только один Матмай остров [Хоккайдо], а прочие острова [Курильские] неподвластны»[10]. Поэтому российское правительство рассматривало Курильские острова как ранее не принадлежавшие никакому государству, а следовательно как свое приобретение. Попытки экспедиции установить отношения с японцами не удались вследствие политики закрытости страны. На обратном пути экспедиция Шпанберга картографировала южные Курилы, включая Шикотан и группу Хабомаи. Острова получили русские наименования: Зеленый, Читронный, Три Сестры, Фигурный. Шикотан был назван островом Шпанберга(!). Всего на карту нанесли 30 островов[11]. Об открытии русскими Курил написала французская газета «Газет де Франс» (22 февраля 1740 г.).
Официальное издание карты в то время являлось «юридическим документом-извещением» страны в отношении состава собственной территории, ее границ, юридического статуса других территорий (их принадлежности какому-либо государству). В XVIII–XIXвв. по международному праву того времени приоритет в издании географической карты «новой земли» давал стране-публикатору право претендовать на владение этой территорией. Издание карты на иностранных языках давало дополнительное преимущество международного документа[12]. Карта экспедиции Шпанберга является именно таким документом. В 1745 г. на основе этой карты был издан географический Атлас на русском, французском и голландском языках. Кроме того, на французском языке во Франции была издана карта Афанасия Шестакова 1726 г., на которой подробно обозначены все острова Курильской гряды[13].
Японские правительственные историки признают русский приоритет в открытии и освоении северных и центральных Курил, но отстаивают приоритет Японии на южные Курилы. По их версии «Курильские острова (Тисима) первыми заселяют русские, а северные острова Японии – Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп – японцы»[14]. Заметим, что называть поименованные острова не Курильскими, а северными японскими, т.е. относить «северные территории» к самой Японии – это японская «географическая новация» послевоенного времени, введенная в научный оборот для оправдания собственных притязаний на них.
Далее японские историки утверждают: «…В Японии в 1635 году самурай княжества Мацумаэ Хироёси Мураками провел исследование острова Эдзо (Хоккайдо. – А.К.) и впервые нанес на карту острова Кунашир, Итуруп и другие северные районы. Представленная на основе этой карты в 1644 году княжеством Мацумаэ правительству Токугава географическая карта называется Картой периода Сёхо. Это самая древняя в мире карта, на которой ясно обозначены группа островов Хабомаи, острова Шикотан, Кунашир и Итуруп. Айны, которые ранее жили на этих островах, платили дань княжеству Мацумаэ и вели с ним торговлю»[15].
Реальная же ситуация с «северными островами Японии» была следующей. Хотя первые японские переселенцы на южном берегу острова Эдзо (Хоккайдо) появились в XVI в., его настоящая колонизация началась в 1604 г., когда там появилась администрация княжества Мацумаэ (в русской транскрипции того времени «Матмай»). Заселенный айнами Эдзо считался неяпонской территорией, а княжество Мацумаэ – «независимым» от центрального правительства Японии. Княжество занималось эксплуатацией аборигенного населения, а его восстания жестоко подавлялись. Японское население княжества с очень ограниченной территорий в 1662 г. составляло всего лишь 14–15 тыс. человек, через 126 лет, в 1788 г. – 26,5 тыс. человек[16].
Достоверных данных о посещении японцами южных Курил нет, но они могли знать о них от айнов и через них же торговать с островитянами Кунашира, Шикотана и Итурупа. Однако датированная 1644 г. «Карта периода Сёхо» вряд ли была составлена японской экспедицией, поскольку «за пять лет до этого в Японии был введен запрет под страхом смерти покидать японские берега». Так называемая карта представляет собой приблизительную схему, составленную, скорее всего, по рассказам айнов: все Курильские острова собраны в тесную кучку справа от Хоккайдо (над которым виднеется южный берег Сахалина), а не вытянуты длинной дугой от Хоккайдо до Камчатки (которой на карте нет). К 1754 г. относятся первые попытки княжества Мацумаэ устроить японскую факторию на о. Кунашир, а представители японского государства оказались на южных Курилах лишь в 1785 г.[17]
Россия же считала Курилы своей территорией по крайне мере с правления Анны Иоанновны, которая в 1730 г. писала, что начальник Охотска должен продолжать собирать ясак с жителей этих островов. «В 1755 году сборщик ясака Николай Сторожев впервые взял дань-ясак с части жителей острова Кунашир. Впоследствии данью облагалось также население островов Уруп, Итуруп. Шикотан». Ясак собирался до начала 1780-х гг. вплоть до его отмены по царскому указу[18]. Уплата ясака, т. е. налогов в пользу Российской империи – это очевидный и важный признак российского подданства населения Курил, включая южные острова этого архипелага[19].
Принадлежность Курил России зафиксирована императорскими указами (имевшими силу закона) 1779, 1786, 1799 гг. В них «подтверждалось подданство южнокурильских айнов (именовавшихся тогда “мохнатыми курильцами”), а сами острова объявлялись владением России», – пишет А.А. Кошкин[20]. Императрица Екатерина Великая освободила «мохнатых курильцев» от ясака своим указом от 30 апреля 1779 г., а также повелела «продолжать заведенное уже с ними знакомство» «дружелюбным обхождением и ласковостию»[21]. Другим своим указом от 22 декабря 1786 г. императрица повелела уведомить все европейские морские державы о принадлежности России земель, открытых на Тихом океане[22] согласно Записке А.Р. Воронцова и графа А.А. Безбородько[23]. Среди этих территорий значилась и «гряда Курильских островов, касающаяся Японии, открытая капитаном Шпанбергом и Вальтоном»[24]. Документы были опубликованы на иностранных языках и ни одно государство не оспорило права России на Курильские острова. На островах были установлены государственные знаки-кресты и медные доски с надписью «Земля российского владения».
Принадлежность всех Курильских островов подтверждает и «Карта Иркутского Наместничества, состоящая из 4 областей, разделенных на 17 уездов». Как российские на ней обозначены и южные Курилы: Эторпу (Итуруп), Кунашир, и Чикота (Шикотан). Эта карта являлась частью Атласа Российской империи, изданной в царствование Екатерины II в С.-Петербурге в 1796 г.[25]
А.А. Кошкин особо отмечает, что Россия не имела своей целью враждебные действия в отношении Японии, как утверждали иностранцы, а искала возможностей установить с ней торговые отношения для снабжения русских промысловых экспедиций и поселений на островах Тихого океана и Аляске[26]. Более того Екатерина Великая особым указом 1788 г. повелевала русским промышленникам на Курилах, чтобы они «не касались островов, под ведением других держав находящихся»[27], что те и исполняли.
В то время как Россия проводила многочисленные экспедиции на Курилы, издавала географические карты, подтверждающие их российскую принадлежность, и пыталась установить торговые связи с Японией, последняя оставалась закрытой страной до середины XIX века, проводя политику самоизоляции. В Японии существовал запрет не только на выезд подданных из страны, но и на строительство крупных судов и связанная с этим политическая линия на нерасширение существующей территории[28].
Японские источники и историки подтверждают, что вплоть до середины XIX века Япония не считала своими владениями Сахалин, Курилы и даже остров Хоккайдо.
Так японские донесения показывают, что русские гораздо раньше японцев появились на Итурупе, где «проживает много иностранцев, одетых в рыжие одежды, и там строятся сторожевые посты». Когда японцы впервые попали на Итуруп в 1786 г., «некоторые из местных жителей айну уже свободно владели русским языком и могли быть даже переводчиками», – пишет японский исследователь[29].
В документе от октября 1792 г. глава центрального правительства Японии Мацудайра признавал, что «район Нэмуро [северный Хоккайдо] не является японской землей», – сообщает другой японский ученый[30]. Хоккайдо был не освоен японцами и потому именовался ими страной варваров («эбису-но куни»). Под власть центрального правительства Японии весь остров Хоккайдо перешел лишь в 1854 г. В XVIII в. жители княжества Мацумаэ с юга Хоккайдо контактировали с айнами южных Курил, но это были торговые связи с независимыми от Японии курильцами, что очевидно хотя бы из того, что даже север Хоккайдо считался чужой землей. Тем более «расположенные к северу от него Курильские острова никак не могут рассматриваться как “исконные японские территории”», – заключает А.А. Кошкин[31].
Настоящая японская колонизация Хоккайдо – самого северного из четырех Японских островов – началась лишь после реставрации Мэйдзи (1868 г.) – айнов интенсивно ассимилировали, а остров заселяли японцами. В 1903 году население Хоккайдо составляли уже 845 тысяч японцев и 18 тысяч айнов. Начался период самой жестокой японизации хоккайдоских айнов.
Долгое время Япония отказывалась от заключения договора с Россией о границе и правах на Курилы и Сахалин. Дождавшись, когда Россия оказалась в сложном положении в ходе тяжелейшей Восточной (Крымской) войны (1853–1856), Япония согласилась на разграничение сфер влияния. В 1855 году был заключен Симодский торговый договор между Россией и Японией, согласно которому наши владения на Курилах простирались до острова Уруп включительно (японцам отходили Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи), а Сахалин оставался в общем пользовании. Договор был подписан 7 февраля (этот день стал потом в Японии «Днем северных территорий»). Через двадцать лет, 7 мая 1875 г., был заключен Санкт-Петербургский договор, по которому весь Сахалин становился российским, а все Курильские острова были переданы Японии[32].
Курильские айны более тяготели к русским, нежели к японцам, поскольку русские порядки были куда мягче японских, а многие из айнов владели русским языком и были православными. Может быть, еще и поэтому всех северокурильских айнов японцы перевезли на южнокурильский остров Шикотан и превратили в бесправных рабов. Разрушение традиционного уклада айнов привело к тому, что к 1941 году, по японским данным, большинство жителей резервации умерли.
По результатам Русско-японской войны в 1905 году при посредничестве США был подписан Портсмутский мирный договор, согласно которому Россия уступила Японии только южную часть Сахалина (к югу 50 параллели), хотя к тому времени весь остров был захвачен японцами. При этом «в ответ на напоминание Витте [представлявшего Россию на переговорах] о том, что Япония отказалась от прав на Сахалин, получив за это по договору 1875 г. все Курилы, глава японской делегации министр Комура высокомерно ответил: “Война перечеркивает все договоры. Вы потерпели поражение, и давайте исходить из сложившейся обстановки”»[33].
Строго говоря, поражения не было. Была скорее ничья и на переговорах Россия исходила из того, что, соглашаясь на определенные утраты в Китае (Порт-Артур и др.) и Корее, наша страна не уступит ни пяди своей земли и тем более не будет выплачивать контрибуцию как побежденная сторона. Однако Южный Сахалин стал такой территориальной уступкой, которая повлекла за собой серьезные юридические последствия для территориального размежевания между нашими странами.
А.А. Кошкин пишет, что вероломное нападение Японии на Россию в 1904 г. уже было грубым нарушением Симодского трактата 1855 г. Кроме того, принципиальным было также то обстоятельство, что после подписания Портсмутского договора фактически прекращалось действие «обменного» Петербургского договора 1875 г. В дополнение к этому Япония настояла, чтобы в приложении №10 к Портсмутскому договору было указано на аннулирование прежних договоров Японии с Россией, а именно договоров 1855 г., 1875 г. и трактата о торговле и мореплавании 1895 г. «Таким образом, настояв на отторжении в свою пользу южной половины Сахалина, японское правительство лишилось юридического права владеть Курильскими островами. В отсутствие какого бы то ни было нового соглашения о принадлежности Курил в последующие годы Япония владела ими только де-факто», – заключает А.А. Кошкин[34].
В послереволюционный период Япония и СССР установили дипломатические отношения, подписав Пекинский договор 20 января 1925 года. Советский Союз вынужденно признал сложившееся положение, однако отказался признать «политическую ответственность» за Портсмутский договор.
Спор о «северных территориях»
«Северными территориями» Япония называет Южные Курильские острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу малых островов Хабомаи. В соответствии с решениями Ялтинской конференции (февраль 1945 года) все Куpилы и Сахалин возвpащались «навечно» Советскому Союзу, что было условием его вступления в войну с Японией[35]. Это же подтвердила Потсдамская декларация США, Великобритании и Китая (26 июля 1945 года), к которой позднее присоединился СССР. В Потсдамской декларации о безоговорочной капитуляции Японии в пункте 8-м сказано: «Японский суверенитет будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и менее крупными островами, которые мы укажем». Последние слова иллюстрируют международно-правовые следствия принципа полной и безоговорочной капитуляции, то есть утрату Японией международной правосубъектности и права обсуждать условия послевоенного урегулирования[36].
Во исполнение этого положения Япония была лишена всех Курильских островов, что было подтверждено в меморандуме главнокомандующего союзных держав американского генерала Дугласа Макартура. В директиве № 677 от 29 января 1946 года, направленной им японскому императорскому правительству, указывалось, что из-под юрисдикции государственной и административной власти Японии исключаются все находящиеся к северу от Хоккайдо острова, в том числе «группа островов Хабомаи (Хапомандзё), включая острова Сусио, Юри, Акиюри, Сибоцу и Тараку, а также остров Шикотан»[37].
Отказ Японии от Курильских островов зафиксирован в Сан-Францисском мирном договоре 1951 года. В силу разных политических причин СССР тогда не подписал этот договор. В результате документ не содержит указания на то, что pассматpиваемые теppитоpии передаются СССР. Но это не меняет того непpеложного факта, что в его статье 2 «Япония отказывается от всех пpав, пpавооснований и пpетензий на Куpильские остpова и ту часть остpова Сахалин и пpилегающих к нему остpовов, сувеpенитет над котоpыми Япония пpиобpела по Поpтсмутскому договоpу от 5 сентябpя 1905 года»[38].
Ни при подписании, ни при ратификации Сан-Францисского мирного договора Япония не сделала никаких оговорок, согласившись тем самым на абсолютный и полный отказ от Курил и Сахалина. Более того, премьер-министр Японии Сигэру Иосида 5 сентября 1951 года, выступая на конференции в Сан-Франциско, говорил: «Японская делегация с радостью принимает этот справедливый и великодушный договор».
Однако все послевоенные годы Япония постоянно муссирует проблему «северных территорий» и требует их возврата в свою юрисдикцию, ссылаясь на прежние договоры. Руководители России неоднократно высказывались по этой теме и заявляли, что Япония была изгнана с Корейского полуострова, Тайваня, Южного Сахалина, Парасельских, Пескадорских и Курильских островов не на основании каких-то былых договоров, а по условиям подписанной ею безоговорочной капитуляции, в наказание за полувековую агрессию против соседей по Тихоокеанскому региону.
Поэтому в 2005 г. Председатель Государственной Думы РФ Б. Грызлов писал, что притязания Японии на Южные Курилы есть «попытка пересмотреть итоги Второй мировой войны, поставить под сомнение еще множество границ, проведенных странами-победительницами… В 1956 году СССР выражал готовность… в качестве жеста доброй воли передать – а не возвратить! – Японии два острова Малой Курильской гряды. Передача была оговорена условиями, которые не были японской стороной соблюдены, поэтому она не состоялась»[39].
Действительно в п. 9 Совместной декларации Союз Советских Социалистических Республик и Японии от 19 октября 1956 г. говорилось: «…Союз Советских Социалистических Республик, идя навстречу пожеланиям Японии… соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Сикотан с тем, однако, что фактическая передача этих островов Японии будет произведена после заключения Мирного Договора…»[40].
Отказ в передаче островов Японии был обоснован в опубликованной «Памятной записке Правительства СССР Правительству Японии от 27 января 1960 года». В ней, в частности, говорится, что СССР не может не учитывать заключение Японией такого военного договора с иностранным государством (США), в соответствии с которым Япония лишается «независимости и иностранные войска, находящиеся в Японии в результате ее капитуляции, продолжат свое пребывание на японской территории». Учитывая, что «новый военный договор… направлен против Советского союза, как и против Китайской Народной Республики» Советское правительство «не может содействовать тому, чтобы передачей указанных островов Японии была бы расширена территория, используемая иностранными войсками. Ввиду этого Советское правительство считает необходимым заявить, что только при условии вывода всех иностранных войск с территории Японии и подписания мирного договора между СССР и Японией острова Хабомаи и Сикотан будут переданы Японии…»[41]
Бурное обсуждение курильской темы продолжалось в горбачевский[42], ельцинский[43] и путинский период[44] российской истории.
Точку в курильском вопросе поставил Президент России Владимир Путин 27 сентября 2005 года, заявив: «Что касается переговорного процесса с Японией по четырем островам: они находятся под суверенитетом Российской Федерации, это закреплено международным правом, это результаты Второй мировой войны, и <…> в этой части мы ничего не собираемся обсуждать».
Заметим, что кампания по пересмотру роли СССР во Второй мировой войне умело управляется одним закулисным «дирижером» сразу двумя «хорами»: и на Западе, и на Востоке. Практически день в день в июле 2009 года японский парламент утвердил законопроект, в котором Южные Курилы именуются «исконными территориями» страны[45], а Комитет Парламентской ассамблеи ОБСЕ по демократии выступил с резолюцией «Воссоединение разделенной Европы», уравнивающей сталинизм и нацизм[46]. Цель одна – создать условия для пересмотра итогов войны и перекраивания политической карты мира.
К сожалению, есть подпевалы этим «хористам» и в нашей стране. Например, активным и деятельным сторонником возврата Японии Курильских островов был Б. Н. Славинский (1935–2003).[47] Обстоятельный и грамотный разбор шаткости его юридических построений и фактических ошибок был дан еще при его жизни.[48] Большинство же российских экспертов не подвергают сомнению итоги Второй мировой войны. По этим итогам права на Сахалин и все Курильские острова принадлежат СССР, а теперь России как его правопреемнику[49].
Свои требования вернуть ей «северные территории» Япония прикрывает настойчивыми предложениями России непременно заключить с ней мирный договор, без которого-де невозможно полноценное сотрудничество меду странами. Однако это неправда. Во-первых, экономическое сотрудничество осуществляется и так; во-вторых, мирного договора у СССР и России нет также с Германией, что не мешает полноценным отношениям между нашими странами; в-третьих, уже не раз отмечалось, что подписанная СССР и Японией Декларация 1956 г. по своему содержанию (статьи 1–6) аналогична и предварительному, и окончательному мирному договору, и по факту исполняет его функцию, поскольку с ее ратификацией прекратилось состояние войны и восстанавливались мир и добрососедские дружественные отношения[50].
Как напоминают эксперты, заключение мирного договора в первую очередь нужно Японии, поскольку в таком случае согласно Декларации 1956 г. (ст. 9) Россия юридически обязана передать Японии о. Шикотан и гряду Хабомаи. И хотя в свое время Япония под нажимом США от этого отказалась, теперь это может быть очень серьезным юридическим козырем в последовательном и настойчивом движении Японии к получению всех ею оспариваемых островов.
Кроме того есть одно важное международно-правовое обстоятельство возможной передачи Японии каких-либо оспариваемых территорий в силу ряда статей Сан-Францисского договора 1951 г., который СССР не подписал и потому не является его стороной (участником). К тому же договор закрыт для подписания и имеет неограниченное время действия.
Согласно «ст. 2 этого договора Япония отказалась от Курильских островов и Южного Сахалина с прилегающими островами, но не в чью-либо конкретную пользу», – пишет Б.И. Ткаченко. С другой стороны, согласно ст. 26 того же договора «если Япония договорится о мирном урегулировании или об урегулировании военных претензий с каким-либо государством, предоставляющих этому государству большие преимущества, чем те, которые предусмотрены настоящим Договором, те же самые преимущества будут распространены на стороны настоящего договора»[51].
«Следовательно, – делает вывод Б.И. Ткаченко, – если будет подписан двухсторонний мирный договор между Россией и Японией с признанием Японией суверенитета России над Курильскими островами (за исключением какой-то их части на юге Курильской гряды) и Южным Сахалином, автоматически вступает в действие… ст. 26 Сан-Францисского договора, согласно которой территориальное приобретение Россией Курильских островов и Южного Сахалина будет распространено на всех участников данного договора за исключением Японии». В таком случае эти территории юридически будут объявлены совместным владением (кондоминиумом) 48 стран, подписавших Сан-Францисский мирный договор (за исключением Японии), а также России. «Территории Курил и Южного Сахалина, являющиеся в настоящее время российскими де-факто, станут территориями, находящимися под международным управлением де-юре»[52].
В свое время США добились того, что в Сан-Францисский мирный договор 1951 г. не была включена статья о передаче Южного Сахалина и Курильских островов Советскому Союзу, как это было зафиксировано в Ялтинском «Соглашении трех великих держав по вопросам Дальнего Востока». В результате согласно п. «с» ст. 2 этого договора Япония не имеет прав на Южный Сахалин и Курильские острова, однако и «правовой титул России на них не завершен, поскольку этот вопрос не урегулирован в договорном международно-правовом порядке». А вести переговоры с Японией об окончательном оформлении правового титула на эти территории Россия не может, поскольку это запрещено Японии статьями 2 п. «с» и 26 Сан-Францисского мирного договора[53].
Тем не менее, время работает на Россию, поскольку она уже длительное время осуществляет так называемую «эффективную оккупацию данных территорий»: происходит их хозяйственное освоение, действуют институты и органы государственной власти, проживает постоянное и экономически активное население. А «в обычном международном праве существует принцип, согласно которому длительное и постоянное пребывание территории, завоеванной силой оружия, под эффективной оккупацией… приводит к переходу данной территории к ее новому владельцу даже без мирного договора, если прежний правообладатель от нее отказался». Поэтому длительное (с 1945 г.) фактическое владение Южным Сахалином и Курилами ведет к закреплению на них прав России, а «государственная граница между Россией и Японией в этом случае приобретает статус не договорной, а исторически сложившейся границы»[54].
В силу всего сказанного отечественные специалисты по международному праву предлагают прекратить обсуждение территориальных претензий Японии, для чего «признать п. 9 Декларации 1956 г. утратившим силу, подтвердив официальное заявление СССР, содержащееся в нотах правительству Японии от 24 февраля и 22 апреля 1960 гг., где заявлялось, что территориальный вопрос между СССР и Японией разрешен окончательно по итогам Второй мировой войны». Это правомерно, во-первых, в силу «фактического отказа Японии от первоначальных условий, на которых была заключена Декларация», а во-вторых, потому, что «предусмотренная в упомянутом пункте передача Японии о. Шикотан и гряды Хабомаи была рассчитана на заключение мирного договора в ближайшие годы в конкретных условиях послевоенного времени»[55]. Поэтому в настоящее время достаточно заключить между странами договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве[56].
***
США, военный союзник и важнейший экономический партнер Японии, считают, что последняя обладает суверенитетом над спорными островами. Однако, действие «Договора о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией» не относится к данным островам, поскольку Япония не управляет ими (статья 5 Договора гласит, что атака на любую из сторон на территории, управляемой Японией, считается угрозой обеим сторонам).
Таким образом, Соединенные Штаты поддерживают «законность» притязаний Японии на Южные Курилы вопреки многим международным договорам, которые сами же подписали. Может быть, нам стоило бы предложить японцам вначале потребовать вернуть себе их «южные территории» – Каролинские, Маршалловы и Марианские острова. Эти архипелаги, бывшие колонии Германии, были захвачены Японией в 1914 году. Владычество Японии над этими островами санкционировано Версальским договором 1919 года. После разгрома Японии в 1945 году все эти архипелаги перешли под управление США. Так почему бы Японии не подправить свои границы с США?
Кстати, неразрешенные территориальные проблемы у Японии имеются практически со всеми соседями. Однако спор о них протекает по-разному. Если у России и Южной Кореи Япония требует вернуть ее «исконные территории», то перед Китаем она сама выступает в качестве ответчика. Китай оспаривает право Японии на суверенитет над архипелагом Сенкаку (по-китайски Дяоюйдао). Причем и Южная Корея, и Китай, в отличие от нас, очень жестко реагируют на любые инциденты, связанные со спорными островами.
Так в 2010 г. Пекин в самых решительных и ультимативных выражениях потребовал от Японии освобождения капитана китайского рыболовецкого судна, задержанного в Восточно-Китайском море при столкновении с кораблями японских морских пограничников возле островов Сенкаку. Китай отменил все официальные контакты выше министерского уровня, многие переговоры и все это при том, что с Японией его связывают тесные экономические связи.[57]
Япония встревожена растущей экономической и военной мощью Китая и в деле «сдерживания Китая» стремится заручиться поддержкой различных стран, в том числе и России. Япония считает, что Россия также озабочена усилением Китая, наращиванием его морской деятельности, в том числе планами по освоению Северного морского пути. Японские эксперты надеются на уступки с российской стороны в отношении Южных Курил как условие сближения России с Японией на антикитайской основе. Однако подлинные интересы России заключаются в развитии равнозначно добрососедских отношений как с Японией, так и Китаем с учетом всех нюансов взаимодействия между своими важнейшими дальневосточными соседями.
Источник: Немыченков В.И. Слава и честь Земли русской, или Очерки Отечестволюбия. СПб.: Алетейя, 2019.
Также см. ВИДЕО (лекция): Немыченков В. «Проблемы российского суверенитета над южнокурильскими островами» (50 мин). 30 октября 2018 года.
Сноски
[1] Hanihara K. Dual Structure Model for the Formation of the Japanese Population//International Symposium on Japanese as a member of the Asian and Pacific population/Ed. Hanihara K. September 25 — 29, 1990, Kyoto.
[2] Акулов А. Ю. К истории вопроса о цорпок-куру. Связи культуры айнов с культурой Дзёмон // Этнографическое Обозрение. – 2007. – № 2. С. 150–157.
[3] История Японии. Т. I. С древнейших времен до 1868 г. – М.: Институт востоковедения РАН. – 659 с.
[4] Munro N.G. Prehistoric Japan. – Yokohama, 1911.
[5] Chamberlain B.H. The language, Mythology and Geographical Nomenclature of Japan Viewed in the Light of Aino Studies // Memoires of the Literature College, Imperial University of Japan 1, 1 – 75, 1887; Хасимото К. 橋本潔 Айну го дэ ходоку Гиси вадзин дэн アイヌ語で解く「魏志倭人伝」 Сведения о людях ва из хроники Вэй-чжи, интерпретированные при помощи айнского язык; Киндаити К. 金田一京助 Кодай эмиси то айну 古代蝦夷とアイヌ Древние эмиси и айны. Токио, 2004.
[6] Кошкин А.А. Россия и Япония: Узлы противоречий. – М.: Вече, 2010. 480 с. Появление первых русских на Курилах – глава I, с. 11–43; первые дипломатические договоры России с Японией по Курилам и Сахалину в XIX в. – глава II, с. 44–78. Далее ссылка на источники приводятся по: Кошкин А.А. Указ. соч.
[7] Международные отношения на Дальнем Востоке. Кн. 1. М., 1973. С. 50.
[8] Русские Курилы. История и современность. Сборник документов по истории формирования русско-японской и советско-японской границы / Зиланов В.К., Кошкин А.А., Латышев И.А., Плотников А.Ю., Сенченко И.А. – М., 2002. С. 14.
[9] Цит. по: Кошкин А.А. Россия и Япония... С. 15.
[10] Международные отношения на Дальнем Востоке. Кн. 1. С. 51.
[11] Русские Курилы… С. 14.
[12] Там же. С. 27–28.
[13] Кошкин А.А. Россия и Япония... С. 17.
[14] Вехи на пути к заключению мирного договора между Японией и Россией. 88 вопросов от граждан России / пер. с яп. – М., 2000. С. 45–47. Цит. по: Кошкин А.А. Россия и Япония... С. 18 (в оригинале опечатка – вместо 1635 напечатано 1653).
[15] Там же.
[16] Подробнее см.: Арутюнов С.А., Щебеньков В.Г. Древнейший народ Японии. Судьбы племени айнов. М., 1992. С. 68–69.
[17] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 19.
[18] Там же. С. 20.
[19] Русские Курилы… С. 14.
[20] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 21.
[21] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 21. См.:
[22] Указ Екатерины II Коллегии иностранных дел о сохранении права России на земли и острова, открытые русскими мореплавателями в Тихом океане. 1786 г., 22 декабря // ЦГАВМФ, ф. 172, oп. 1, д. 408, ч. 2, л. 259. Копия.
[23] Записка А.Р. Воронцова и члена Коллегии иностранных дел действительного тайного советника графа А.А. Безбородко Екатерине II о правах России на острова и земли, открытые русскими мореплавателями в Тихом океане, и необходимости объявления об этом морским державам. 1786 г. не позднее 22 декабря // ЦГАВМФ, ф. 172. oп. 1, д. 408, ч. 2, л. 260-267. Копия. Частично опубл.: Русская тихоокеанская эпопея, с. 371–373; То Siberia and Russian America, с. 321–324.
[24] Там же.
[25] Там же. С. 22.
[26] Там же.
[27] Русские открытия на Тихом океане и Северной Америке в XVIII веке. М., 1948. С. 284.
[28] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 23.
[29] Накамура Синтаро. Ниходзи то росиадзи (Японцы и русские). Токио, 1978. С. 48, 59. Цит. по: Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 23.
[30] Корияма Ёсимицу. Бакумацу нитиро канкэй си кэнкю (Исследование истории японо-русских отношений в период бакумацу). Токио, 1980. С. 231. Цит. по: Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 23.
[31] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 23.
[32] Подробнее см.: Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 44–78 (глава II «Дипломатия отсутупления»).
[33] Кошкин А.А. Запомните: с 1905 по 1945 год Япония владела Курилами только де-факто // ИА REGNUM. 2016. 19 августа. URL: https://regnum.ru/news/2169099.html. Курсив наш – В.Н.
[34] Кошкин А.А. Россия и Япония… С. 119.
[35] Ялтинское соглашение Трех Великих Держав по вопросам Дальнего Востока // Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. – М., 1947. Т. 3. С. 11–112. Пункты 2 и 3.
[36] Нарочницкая Н. Россия и проблема курильских островов. Тактика отстаивания или стратегия сдачи. 16 ноября 2004 г. URL: http://www.pravoslavie.ru/jurnal/5153.htm
[37] Кошкин А.А. «Война перечеркивает все договоры»: Как японцы уговаривали Москву забрать Курильские острова // «Время новостей». – №159. – 02 сентября 2009.
[38] Из мирного договора с Японией, подписанного в Сан-Франциско 8 сентября 1951 г. // Сборник документов и материалов по Японии (1951–1954 гг.). ДВО МИД СССР. – М., 1954. С. 89–104.
[39] Борис Грызлов. Ненапрасная победа // Аргументы и факты.– 2005. – 21 сентября. На момент публикации статьи занимал пост Председателя Государственной Думы РФ.
[40] См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVII–XVIII. С. 257–260. Курсив наш – В.Н.
[41] Известия. – 1960. – 29 января. Курсив наш – В.Н.
[42] Например, см.: Совместное советско-японское заявление от 18 апреля 1991 года // Правда. – 1991. – 20 апреля.
[43] Например, см.: Токийская декларация о российско-японских отношениях от 13 октября 1993 г. // Новое издание сборника документов по истории территориального размежевания между Россией и Японией. МИД РФ и МИД Японии. – М., 2001. С. 6–9.
[44] Совместное заявление Президента Российской Федерации и Премьер-министра Японии о принятии российско-японского плана действий. Москва 10 января 2003 года // Кошкин А.А. Россия и Япония: Узлы противоречий. – М.: Вече, 2010. С. 474–476.
[45] Парламент Японии признал Южные Курилы своими территориями // Российская газета. – 2009. – 3 июля. URL: http://www.rg.ru/2009/07/03/kurily-jap-site-anons.html.
[46] Россия попала в плохую историю // Коммерсант. –2009. – 2 июля. – №117 (4172). URL: http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=1196402.
[47] Славинский Б. Советская оккупация Курильских островов (август-сентябрь 1945 года): Документальное исследование. – М.: Лотос, 1993; Ялтинская конференция и проблема «северных территорий»: Современное документальное переосмысление. – М.: Новина, 1996; Славинский Б.Н. Россия и Япония должны заключить мирный договор // Независимая газета. – 1998. – 7 апреля.
[48] Черевко К.Е. Территориально-пограничные вопросы в отношениях России и СССР с Японией: автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 1992; Черевко К.Е. Сведения о формировании русско-японской границы требуют серьезной корректировки. URL: http://www.allrus.info/APL.php?h=/data/pressa/15/nz030798/nz873056.txt.
[49] Например, см.: Ильинская О.И. Правовые основы территориального размежевания между Россией и Японией // Журнал российского права. 2016. №5 (233). С. 129–141; Кошкин А.А. Россия и Япония: Узлы противоречий / А.А. Кошкин. – М.: Вече, 2010. – 480 с.; Кошкин А.А. Японский козырь Сталина. От Цусимы до Хиросимы / А.А. Кошкин. – М.: Вече, 2012. – 480 с.; Кошкин А.А. «Война перечеркивает все договоры»: Как японцы уговаривали Москву забрать Курильские острова // Время новостей. – 2009. – 2 сентября. – №159; Нарочницкая Н. Россия и проблема курильских островов. Тактика отстаивания или стратегия сдачи. –2004. – 16 ноября. URL: http://www.pravoslavie.ru/jurnal/5153.htm.
[50] Например, см.: Ильинская О.И. Правовые основы территориального размежевания между Россией и Японией // Журнал российского права. 2016. №5 (233). С. 129–141; Ткаченко Б.И. Международно-правовые проблемы передачи Южно-Курильских островов Японии // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. №2 (75). С. 11–21.
[51] История войны на Тихом океане (в пяти томах). Т. V. Мирный договор. M.: Изд-во иностр. литературы, 1958. С. 357. Курсив наш – В.Н.
[52] Ткаченко Б.И. Международно-правовые проблемы… С. 17.
[53] Там же. С. 18–19.
[54] Там же. С. 20.
[55] Ильинская О.И. Правовые основы территориального размежевания… С. 141. Ильинская О.И., к. ю. н., старший преподаватель кафедры международного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина.
[56] Хлестов О.Н. Южнокурильская проблема в российско-японских отношениях // Международное публичное и частное право. 2010. № 4. С. 7.
[57] Китайцы поссорились с японцами и демонстрируют это на ассамблее ООН. 2010. 21 сентября. URL: http://www.newsru.com/world/21sep2010/cnjp.html.