С 1 января 2023 года полностью вступил в силу Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Зачем нужно было отменять старый закон 1999 года?
Дело в том, что поправки в Конституцию РФ 2020 года предусматривали организацию в России единой системы публичной власти, которая включает в себя:
- федеральные органы государственной власти
- органы государственной власти субъектов федерации
- органы местного самоуправления.
Эти изменения, вроде незаметные, повлекли пересмотр большого массива законодательства об организации власти в субъектах РФ и местном самоуправлении. Федеральный закон 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» тоже ждёт замена новым законом.
Какие же изменения сразу бросаются в глаза при ознакомлении с Федеральным законом № 414-ФЗ? Поделюсь своими наблюдениями:
1. Сама концепция единой системы публичной власти
Часть 1 статьи 1 Федерального закона № 414-ФЗ гласит:
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
2. Унификация правил, по которым действуют региональные органы: наименования, сроков полномочий, самих полномочий
Например, раньше сроки полномочий законодательного органа и высшего должностного лица ограничивались только верхним пределом: не более 5 лет. Региональное законодательство могло установить и меньший срок. Теперь установлен один срок для всех регионов – 5 лет. Это касается и парламентов, и высших должностных лиц.
Появились требования к наименованию главы субъекта РФ и правительства. Высшее должностное лицо должно называться «Глава» или «Губернатор», плюс с учетом исторических и национальных традиций после одной из этих формулировок может стоять дополнительное наименование, в котором не должно быть слова «Президент».
Из-за этого пункта последовали возмущения со стороны руководства Республики Татарстан, во главе которой стоял Президент. Сейчас эта должность называется «Раис» (это арабское слово, которое переводится «начальник»). На официальном сайте словосочетание «Глава … - Раис» не фигурирует. По меньшей мере, я не нашла…
Высший орган исполнительной власти субъекта должен называться «Правительство», но с учетом исторических, национальных и других традиций регион может выбрать другое наименование.
Вот почему правительств в Российской Федерации может быть много, а Президент должен быть один?
3. Снято ограничение на количество сроков, на которые может избираться глава региона
Ранее было ограничение – не более двух сроков подряд.
4. Централизация
В основном она выражается в широких полномочиях Президента Российской Федерации. Согласно закону № 414-ФЗ Президент имеет право:
- приостановить действие акта Главы (Губернатора) или органа исполнительной власти субъекта РФ в случае противоречия этого акта Конституции РФ, федеральному законодательству, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
- вынести предупреждение региональному законодательному органу, который не исполняет судебное решение о признании принятого им акта недействующим или недействительным. Если в течение трех месяцев парламент так и не примет мер по исполнению решения суда – распустить его;
- проводить и организовывать проверки в отношении региональных депутатов;
- выносить Главе (Губернатору) субъекта РФ предупреждение, объявить выговор (это новое!) и отрешить от должности, а также временно отстранить от исполнения обязанностей в случае предъявления обвинения в совершении преступления;
- оценивать эффективность работы исполнительных органов субъекта РФ и инициировать проверки.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании исполнительных органов региона, осуществляющих переданные федеральные полномочия, а также исполнительных органов в сферах образования, здравоохранения, финансов, государственного регулирования тарифов, а также различных контрольных и надзорных органов.
Уверена, что читатели сами могут оценить эти нововведения. Будем надеяться, что
«Все уровни власти будут действовать слаженно и чётко, как единый организм»
(слова Павла Крашенниникова//http://duma.gov.ru/news/54464/).
ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ НА КАНАЛ И УЗНАЙТЕ БОЛЬШЕ О НАШЕЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ!
Вам может быть интересно: