03 декабря 1990г. ВС СССР принимает Постановление № 1809-1 «Об общей концепции нового Союзного Договора и предлагаемом порядке его заключения»
24 декабря 1990г. IV съезд народных депутатов СССР принимает Постановление № 1853-1 «О сохранении Союза ССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик».
И этот же день съезд большинством голосов (за – 1677, против – 32, воздержались – 67) принимает еще одно Постановление № 1856-1 «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик».
Референдум проводится 17 марта 1991г, его уже бойкотируют руководители Прибалтики, Грузии, Армении и Молдавии – они уже или объявили о своей независимости или провели свои собственные референдумы.
Что характерно: Хельсинкское соглашение от 1975 года, на которое периодически любят ссылаться, подтвердило окончательные границы в Европе после Второй мировой войны. Нерушимость границ и территориальная целостность государств обязана была соблюдаться всеми подписантами. Точно так же под защитой этого соглашения находились и границы СССР. Но факт объявления независимости шестью государствами – бывшими союзными республиками не повлек никаких санкций за нарушение территориальной целостности СССР. Следовательно, этим Соглашением теперь можно только подтереться. Но это другая тема.
По итогам Референдума от 17 марта 1991 года за сохранение СССР приняло участие 80.00% человек от числа имеющих право голоса, из них проголосовало «за» 76,43%. Единственным регионом, где количество голосов «за» было меньше 50%, стала Свердловская область (но и там «за» было больше, чем «против»).
Тем не менее, по факту неучастие 6 республик в референдуме привело к тому, что стали обсуждать идею создания новой государственного образования: Союза Суверенных Государств (ССГ), он же Союз Советских Суверенных Республик (СССР). Окончательная редакция «Договора о Союзе суверенных государств» была опубликована в газете «Правда» 15 августа 1991 года, а также в других газетах.
На тот момент подписание такого Союзного договора было абсолютно реальным. Согласно предварительному расписанию, договор должен был быть подписан по следующему графику:
20 августа: РСФСР, Казахская ССР, Узбекская ССР
3 сентября: Белорусская ССР
17 сентября: Азербайджанская ССР, Таджикская ССР
1 октября: Туркменская ССР, Киргизская ССР
22 октября: Украинская ССР, а также, возможно, Армянская ССР и Молдавская ССР.
Скользящий график появился в конце июля и не был согласован с Верховным Советом СССР. Это было связано с тем, что предварительно планировалось подписать договор прямо на специальном Съезде в сентябре-октябре. В принципе, многие были готовы подписывать и раньше, но весь график тормозила Украина, которая решила, что только в сентябре начнет рассматривать сам проект договора. Поэтому инициативная тройка (Горбачев, Ельцин, Назарбаев) решили начать процесс раньше - в конце августа. Учитывая, что 30 июля 1991 в СССР с визитом находился президент США Джордж Буш, он наверняка был тоже осведомлен об этом.
Что бы получилось из такого государства? Мы так и не знаем до конца, подписал бы такой договор Кравчук, который до последнего пытался бы выторговывать особые условия. С другой стороны, такой договор, в принципе, сначала устраивал и США, поэтому Буш вряд ли бы стал специально помогать Украине. Далее, если бы в ССГ вошел Азербайджан, то туда пришлось бы войти и Армении. Но многие процессы «разделения» уже были запущены и шли на полную катушку. Межнациональные конфликты пошли в Средней Азии и на Кавказе. Если, как предполагалось по договору, армия остается единой, то в итоге бы получилось, что пришлось бы вести несколько небольших войн в разных частях страны, а армия в те времена (1991) уже была не столь технически организована и сильна, как через 15-20 лет. Автономные республики рвались подписывать договор как равноправные члены конфедерации, и страна могла в итоге рассыпаться вообще на 35 государств. Объединяющей идеи не было, денег не было, представления о дальнейшей жизни были совсем разные, сколько бы прожило такое государство – неизвестно.
Реальность оказалась стремительной. ГКЧП выступил против Союзного договора и за СССР. Падение ГКЧП повлекло за собой парад суверенитетов, Кравчук тут же провел свой референдум, где подавляющее большинство проголосовало за независимую Украину, и его отказ от подписания нового Союзного договора повлек за собой окончательный распад СССР. Подписывать новый договор, где были бы Россия, Белоруссия, Казахстан и вся Средняя Азия, было бы опасным – неясно еще, кто оставался бы в меньшинстве при голосованиях на разные темы.