В настоящее время, по нашему мнению, электронные сигареты, оснащенные зарядными устройствами, подлежат обязательной сертификации. Также, по мнению ФАС России, не допускается реклама электронных сигарет. Продажа электронных сигарет для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним запрещена. В части налогообложения предусмотрено взимание акцизов.
Законодательством не определено понятие "электронная сигарета". Данным термином принято называть электронное устройство, которое используется, в частности, как средство доставки никотина (ЭСДН) или вдыхания ароматизированного пара без никотина. Устройство может предназначаться для одноразового или многоразового использования.
Производство и оборот электронных сигарет осуществляются с учетом ряда требований и ограничений.
Соответствие требованиям ГОСТ и технических регламентов
При производстве электронных сигарет в качестве ЭСДН должны быть соблюдены требования к сырью, упаковке, маркировке, методам контроля, транспортировки и хранения жидкостей для ЭСДН, предусмотренные ГОСТ Р 58109-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия" (утв. Приказом Росстандарта от 17.04.2018 N 201-ст).
Электронные сигареты могут относиться к низковольтному оборудованию, если их конструкция предусматривает наличие зарядного устройства (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2017 N 13АП-18241/2017).
Низковольтным оборудованием является электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1 000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1 500 В (включительно) постоянного тока (п. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768) (далее - ТР ТС 004/2011)).
Электронные сигареты как низковольтное оборудование должны соответствовать обязательным требованиям, предусмотренным указанным Техническим регламентом. Подтверждение такого соответствия для низковольтного оборудования, включенного в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), приведенный в Приложении к ТР ТС 004/2011, осуществляется в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с). В указанный Перечень включены зарядные устройства.
Также в настоящее время действует Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879) (далее - ТР ТС 020/2011). Он распространяется на технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех (п. 1 ст. 1 ТР ТС 020/2011).
Технические средства, включенные в Перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011), приведенный в Приложении 3 к ТР ТС 020/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с) (п. 2 ст. 7 ТР ТС 020/2011). В данный Перечень также включены зарядные устройства.
Таким образом, по нашему мнению, электронные сигареты, оснащенные зарядными устройствами, подлежат обязательной сертификации.
Обратите внимание! Нарушение требований технических регламентов влечет за собой административную ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ, а нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, - по ст. 14.46 КоАП РФ.
Реклама электронных сигарет
Электронные сигареты не могут рассматриваться в качестве табачных изделий и табачной продукции. К числу первых относятся продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, то есть в целях вдыхания дыма, возникающего от тления табачного изделия. Табачная продукция, в свою очередь, это табачные изделия, упакованные в потребительскую упаковку (разд. II Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию" (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N 107), п. п. 3, 22 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", Письмо Минздрава России от 29.04.2013 N 24-4-7000984 "Об электронных сигаретах").
Вместе с тем электронные сигареты относятся к устройствам для потребления никотинсодержащей продукции, в отношении которых возможно установление запрета рекламы, ограничений торговли ими. Значительная часть таких ограничений и административная ответственность за их нарушение вводятся в действие с 28.01.2021 (п. 12 ч. 1 ст. 2, п. п. 5, 8 ст. 11 Федерального закона N 15-ФЗ, п. 4 ст. 2, п. 2 ст. 3, п. п. 17, 20 ст. 7, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции").
До этого момента вопрос о том, допустима ли реклама электронных сигарет, является неоднозначным. Так, ФАС России и некоторые суды придерживаются позиции, что электронные сигареты могут быть отнесены к курительным принадлежностям, реклама которых не допускается (п. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", Письмо от 06.12.2016 N АК/84510/16 "О рекламе электронных сигарет", Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.08.2018 N Ф01-2802/2018 по делу N А38-10275/2017).
Обратите внимание! Нарушение данного требования может повлечь административную ответственность по ч. 1 ст. 14.3.1 КоАП РФ.
Однако в судебной практике высказывалась и противоположная позиция, основанная на отсутствии доказательств принадлежности электронных сигарет к табачной продукции (Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2017 N 302-АД17-18197 по делу N А78-5750/2017).
Ограничения по продаже электронных сигарет
В настоящее время запрещается продажа устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им устройств для потребления никотинсодержащей продукции (ч. 1 ст. 20 Федерального закона N 15-ФЗ).
Обратите внимание! За вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления никотинсодержащей продукции, а также за продажу им устройств для потребления никотинсодержащей продукции установлена административная ответственность (ст. 6.23, ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ).
Взимание акцизов
Электронные системы доставки никотина признаются подакцизным товаром (пп. 15 п. 1 ст. 181 НК РФ).
Объектом налогообложения акцизом признается, в частности, реализация на территории РФ произведенных налогоплательщиком подакцизных товаров (пп. 1 п. 1 ст. 182 НК РФ).
Налоговая ставка в отношении ЭСДН в 2020 г. составляет 50 руб. за штуку (п. 1 ст. 193 НК РФ).
