Из статьи вы узнаете, почему на протяжении 13 лет жалобы местных жителей на разрушающуюся дорогу привели к расселению домов.
Начинается эта история с коллективного письма от 01 сентября 2006 года четырех жителей в администрацию Окуловского района Новгородской области:
Мы, жильцы жилых домов №№ 17, 19, 21 и 22 по ул.Куйбышева п.Кулотино живем в постоянной тревоге за то, что единственная дорога к нашим домам может непредсказуемо обвалиться, т.к. она находится на расстоянии менее двух метров от обрывистого берега р. Перетна и берег постоянно обваливается, особенно в весенний паводок.
Мы обращались к Главе Администрации нашего поселка, но он за полтора летних месяца не принял никаких мер и даже не соизволил объяснить нам, когда будет выполнена наша просьба или вообще ничего делать по нашей просьбе не будет.
Наше предложение: - доставить 8 панелей от фундамента 40-квартирного дома (угол ул. Кирова - Н.Николаева) и уложить их по склону берега в зоне обваливающегося берега реки Перетна.. Для этого потребуется одна машина с полуприцепом (площадка) и автокран г/п 10 тн. Работу можно выполнить за 4-5 часов, а со всеми подготовками - за 1 день.
Просим провести эту работу в сентябре - октябре 2016 года (в дозимний период).
Думаете власти поднапряглись и сорганизовались построить берегоукрепление из б/у плит? - Как бы не так! - Река Перетна является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, в отношении которого меры по предотвращению негативного последствия вод и ликвидации его последствий могут осуществляться только за счет средств из федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений! Простыми словами - нужно руководствоваться положениями Градостроительного Кодекса: разработать проект, согласовать его в органах экспертизы, а потом строить. А подрядчиков привлекать через конкурсные процедуры по 44-ФЗ, что сильно затягивает сам результат.
В 2009 году к решению проблемы подключилась прокуратура, начался судебный процесс, а в декабре 2011 года администрация Кулотинского сельского поселения собрала комиссию, по результатам которой при осмотре берега составили акт, где зафиксировали обрушение берега и признали, что его нужно укреплять.
Летом 2012 при участи заместителя Главы администрации Окуловского района Новгородской области Мартина было проведено совещание, результаты которого запротоколированы. Вот основные моменты:
- Скорость разрушения 50 см в год, до дороги осталось 1,5 м.
- Продолжение размыва может привести к обрушению дороги, а затем и земельных участков, принадлежащих гражданам.
- Для того, чтобы принимать меры по укреплению береговой линии необходимо заключение специализированной организации. Таких организаций, по моим сведениям, в Новгородской области не существует. Необходимо привлечь специализированную организацию из другого региона, скорее всего, из Санкт-Петербурга.
В феврале 2013 г. суд вынес решение и обязал местную администрацию организовать работы по укреплению берега.
Что показали изыскания
Только в 2017 (!) году была выполнена работа по обследованию берега техническими специалистами.
Первым этапом за счет средств местного бюджета организацией ООО "Главгеопроект" были проведены инженерные изыскания, геодезические и геологические, выполнено техническое обследование береговой линии в зоне обрушения.
Выводы подтверждали опасения местных жителей - разрушения, выявленные в ходе обследования, являются следствием неконтролируемых размывов, процесса эрозии берега и техногенной деятельности человека.
По результатам проведения инженерных изысканий и обследования территории, можно сделать вывод: что оптимальным вариантом берегового укрепления р. Перетна в районе ул. Куйбышева методом шпунтования.
Администрация начала готовить контракт на разработку проекта берегоукрепления.
Три раза подряд заявку на участие в конкурсной процедуре никто не подавал. Почему? На этот вопрос ответит анализ технического задания заказчика и смешная стоимость проектных работ по сравнению с подобными объектами. Следите за публикациями - это тема для отдельной статьи. Но вернёмся к проектированию.
Проектирование с риском для кошелька
В 2018 году контракт на разработку проекта взял Институт комплексного использования и охраны водных ресурсов (ООО "Институт КИОВР").
В качестве исходных данных были представлены изыскания прошлых лет и предпроектное предложение по укреплению берега пластиковым шпунтом (рисунок см. выше).
Глубоко изучив предоставленный материал в разрезе условий контракта (заявку на участие в конкурсе готовили, не углубляясь в детали, а зря) проектировщики стиснули зубы и затянули пояса.
Стоимость проектно-изыскательских работ по берегоукреплению протяженностью 140 п.м откосов составляла 1 млн. рублей. В цену контракта входили затраты на проведение государственной экспертизы, стоимость которой составила более 300 000 рублей. Из оставшейся суммы нужно было вычесть 150 000 руб. на актуализацию инженерных изысканий и проведение новых инженерно- экологических и гидрометеорологических изысканий, а также вычесть 180 000 рублей на рыбохозяйственный раздел для согласования проекта в Росрыболовстве. На проектирование оставалось 370 000 рублей включая НДС 20%. На зарплату штатным сотрудникам оставались копейки с учетом того, что срок работ по контракту составлял 11 месяцев.
Запроектировали с оптимизмом
Сложная конструкция берегоукрепления руками питерских инженеров поражает воображение.
Привожу письмо проектной организации по обоснованию конструктивных и технологических решений по берегоукреплению в адрес заказчика:
В настоящее время организация ООО «Институт Комплексного использования и охраны водных ресурсов» (далее – Институт) на основании муниципального контракта №60 от 27.08.2018 г. выполняет работы по разработке проектно-сметной документации по берегоукреплению участка берега р. Перетна.
Проектом предусматриваются инженерно-технические мероприятия по берегоукреплению в зоне обрушения берегового откоса, примыкающего к дорожному полотну, а также вдоль земельного участка, граничащего с откосом (кадастровый номер ЗУ 53.12.0303006.37). Общая протяженность берегоукрепления по шпунтовой стенке составляет 165 м (с учетом примыкания окончаний стенки к откосу).
Институтом рассматривались различные варианты берегоукрепления: от крепления габионами, до устройства ростверка на шпунтовых сваях типа Ларсен.
Также была проанализирована конструкция берегоукрепления, предложенная организацией ООО «Главгеопроект», на работоспособность в настоящих условиях, которая представляет собой конструкцию берегоукрепления в виде низкой стенки из пластикового геошпунта, которая в силу небольших прочностных характеристиках материала может быть применена на объектах с относительно пологими склонами. Кроме того, в конструкции ООО «Главгеопроект» не учтены мероприятия по очистке русла реки от наносов, что должно увеличить высоту надводной части шпунтовой стенки. Линия существующего откоса на чертеже не соответствует действительности – откос на сегодняшний день в зоне поворота реки имеет уклон равный 1:1 или более крутой 0,75:1. Отсутствие высотных отметок на чертеже, а также наличие размеров только по шпунтовой стенке дает основание предполагать, что высота откоса, требующего укрепления, не более 2-х метров. Все это создает ложное представление об исполнимости данного предпроектного решения. В действительности, высота откоса составляет не менее 4 м и при низкой шпунтовой стенке потребуется создание более крутого откоса, что не рекомендуется нормативной документацией.
Применение габионов целесообразно при укреплении берегов на озерах или водоемах при минимальных скоростях водного течения. Высокие скорости течения реки Перетна в совокупности с ледовым режимом будут постепенно разрушать конструкцию.
Применение металлического шпунта типа Ларсен невозможно по способу производства работ. Для погружения металлического шпунта требуется габаритная тяжелая техника, возможность применения которой в стесненных условиях и на крутом откосе отсутствует.
Также Институтом рассматривался вариант с применение гибкого бетонного покрытия ПБЗГУ. Покрытие ПБЗГУ-405 хорошо противостоит воздействию водного потока реки, обладает большей сопротивляемостью при меньшем угле заложения откоса, принимает форму защищаемой поверхности без изгибающих моментов. Простота укладки и сборки покрытия (изделия поставляются на объект готовыми к укладке) существенно снижает трудозатраты. Единственным недостатком является то, что при регламентируемом заложении откоса такая конструкция берегоукрепления выдвинется в несколько метров в русло реки, что является недопустимым ни с точки зрения русловых процессов, ни с точки зрения законодательства.
Институтом предлагается конструкцию берегоукреплении ПБЗГУ-405 совместить с высокой стенкой из высокопрочного шпунта. В качестве шпунта предлагается использовать легкий композитный шпунт GP-6 отечественного производства, превосходящий металлический по прочностным характеристикам. Вес одной шестиметровой шпунтины не превышает 102 кг, что позволяет погружать ее вручную дизель-молотом. В целях оптимизации производственного процесса и сокращения сроков строительно-монтажных работ погружение шпунта должно осуществляться механизированным способом с применением вибропогружателя с боковым захватом.
Конструкция берегоукрепления на всем своем протяжении в границах производства работ (165 п.м.) имеет один тип конструкции: полуоткосное крепление в нижней части выполняется с применением элементов ПБЗГУ-405, упирающихся в стенку из композитного шпунта GP-6, на верхней части устраивается газон посевом трав.
Стенка из композитного шпунта устраивается высотой 2 м от уреза воды при нормальном уровне (102,4 м БС) глубиной 4 м. Шпунты стенки дополнительно усиливаются с помощью анкерных тяг, закрепляемых за анкерные сваи в откосе с шагом 1,2 м.
В нижней части шпунтовой стенки, на боковой грани шпунтины, с шагом 0,6 м по длине стенки устраиваются дренажные отверстия Ø100 мм. Для этого за стенкой устраивается траншея глубиной 1 м, шириной по дну 1 м с полуторным заложением откоса. После устройства дренажных отверстий на дно траншеи укладывается геотекстиль Дорнит 200 и отсыпается призма из гранитного щебня фр.10-20 мм. Сверху щебеночная призма также закрывается геотканью.
За шпунтовой стенкой с внутренней стороны устраивается ж.б. лента (упорный брус) высотой 0,5 м и шириной 300 мм на щебеночном основании из щебня М1000 фр.10-20 мм. Ж.б. лента должна служить упором для гибкого бетонного покрытия (ГБ-покрытия), укладываемого на откос с двойным заложением. Крепление откоса плитами выполняется в отметках от 104,0 (по верху шпунта) до 106,5 или 107 м БС в зависимости от высотного положения примыкающей к откосу земной поверхности. Подводный откос за шпунтовой стенкой также укрепляется элементами ГБ-покрытия.
Гибкое бетонное покрытие (ГБ-покрытие) состоит из ГБ-плит марки ПБЗГУ, соединенных методом сварки за металлические закладные детали и методом обжима металлическими втулками частично замоноличенных дополнительных монтажных концов. ГБ-плита марки ПБЗГУ-405 состоит из множества отдельных бетонных блоков, соединённых между собой замоноличенным синтетическим канатом и включает в себя встроенные металлические закладные детали и частично замоноличенные дополнительные монтажные концы.
Элементы ГБ-покрытия монтируются на геотекстиль Дорнит, уложенный по песчаному основанию толщиной 150 мм из песка среднезернистого.
В верней части откоса производится посадка кустарников rosa rugosa.
Учли интересы активных жителей
В счет собственных средств Институт КИОВР дополнительно отснял 25 пог.м берегового откоса вдоль дома самого обеспокоенного жителя - ведь его дом находится буквально на краю пропасти. Удивительно, что ранее проведённые инженерно-геодезические изыскания ООО "Главгеопроект", не учитывали того факта, что собственник этого дома по понятным причинам являлся инициатором судебного процесса против бездействия местной администрации.
Проект берегоукрепления р. Перетна оказался дороже четырёх домов в п. Кулотино, ради которых он и выполнялся.
Сметая стоимость строительства с учетом корректировке при прохождении государственной экспертизы составила 56 млн. рублей.
Средств в таком объёме на проведение берегоукрепительных работ ради спасения четырёх домов на окраине заброшенного посёлка не оказалось.
Более того, по требованию Заказчика был выполнен расчет размера вероятного предотвращения вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в случае непринятия мер по берегоукреплению, предусмотренных настоящим проектом. Размер такого ущерба составит 18,6 млн. рублей - это цена четырех хороших квартир в центре Великого Новгорода.
Примечательно, что еще в 2014 году в письме Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области в адрес Главы Окуловского муниципального района Потаповой Н.А. отмечал о экономической нецелесообразности данной затеи:
ИТОГИ
Не в далёком прошлом я позвонил заместителю главы администрации Окуловкого района Новгородской области с целью уточнить информацию о судьбе проекта. Оказалось, что дома решили просто расселить.
Цена этого решения несколько лет времени и 1,172 млн. рублей - столько было потрачено на проектно-изыскательские работы впустую.
Это еще один объект в копилку полочных прожектов в истории проектирования. А у вас сколько проектов уже на полке?