К конфиденциальной информации относятся любые сведения, доступ к которым ограничен законодательством: персональные данные, информация, составляющая профессиональную (адвокатскую, банковскую, аудиторскую и пр.), коммерческую, служебную и государственную тайну.
В некоторых случаях для придания информации статуса конфиденциальной нужно совершить определенные действия. Так, чтобы ограничить доступ к сведениям, обладающим коммерческой ценностью, следует установить в отношении них режим коммерческой тайны.
Персональные данные
Практически каждая организация сталкивается с персональными данными физлиц. Поскольку законодательство не содержит конкретного перечня персональных данных, к таковым может быть отнесена любая информация о гражданах, в частности:
• фамилия, имя, отчество;
• пол, возраст;
• образование, квалификация и т.п.;
• контактная информация (адрес, номер телефона и т.п.);
• семейное положение, наличие детей;
• факты биографии;
• финансовое положение, включая сведения о зарплате (Письмо Роскомнадзора от 07.02.2014 N 08КМ-3681);
• фотография и видеозапись, позволяющие установить личность человека (Разъяснения Роскомнадзора).
Если организация или иное лицо, признаваемое оператором, обрабатывают сведения о гражданах, они обязаны предпринимать меры по защите персональных данных.
Профессиональная тайна
Под профессиональной тайной понимается охраняемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей. В отличие от персональных данных профессиональная тайна охватывает сведения как о гражданах, так и о юрлицах.
Разновидностями профессиональной тайны являются, в частности:
1) нотариальная тайна (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате). Так, нотариус не вправе разглашать третьим лицам сведения о том, кто к нему обращался и с какой целью, какие сделки и с участием каких организаций он удостоверял. Нотариус может быть освобожден судом от обязанности хранить тайну, если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия (ч. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате);
2) адвокатская тайна (п. 1 ст. 8 Закона об адвокатуре). Адвокат не вправе разглашать, кто к нему обратился, какие сведения он получил от доверителя, какие доказательства и документы собрал в ходе подготовки к делу, какую сумму он получил от доверителя за оказание юрпомощи и т.д. (п. 5 ст. 6 Кодекса профессиональной этики адвоката). Законом установлен ряд гарантий сохранения адвокатской тайны, например невозможность допроса адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с его профессиональной деятельностью (п. п. 2, 3 ст. 8 Закона об адвокатуре);
3) банковская тайна (ст. 857 ГК РФ). Банк не вправе разглашать сведения о клиенте, какие суммы он хранит на счетах и во вкладах, какие операции производит (п. 1 ст. 857 ГК РФ, ч. 1 ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности). Данные сведения банк может передавать только самим клиентам или их представителям, в бюро кредитных историй на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Государственным органам и их должностным лицам, а также иным лицам - исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом (п. 2 ст. 857 ГК РФ). Так, ни партнеры, ни конкуренты организации не смогут получить справки по ее операциям и счетам, однако это могут сделать, к примеру, налоговая инспекция, судебные приставы, следственные органы, Пенсионный Фонд, Фонд социального страхования, госкорпорация "Агентство по страхованию вкладов" (если наступит страховой случай, предусмотренный Законом о страховании вкладов в банках РФ) (ч. 2 ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности);
4) аудиторская тайна (п. 1 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности). При проведении аудиторской проверки аудитор получает доступ к обширным сведениям о работе организации: о ее сделках, контрагентах, долгах, внутренней организационной структуре и пр. По общему правилу аудитор не вправе передавать полученные им сведения и документы третьим лицам либо разглашать их без предварительного письменного согласия организации (ч. 3 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности). Однако учтите, что в отличие от договора с адвокатом сведения о заключении договора с аудитором и величине платы за его услуги конфиденциальными не являются (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 9 Закона об аудиторской деятельности);
5) тайна страхования (ст. 946 ГК РФ). При заключении и исполнении договора страхования страховщик получает сведения о страхователе, в частности производит осмотр страхуемого имущества или даже назначает экспертизу его стоимости. Разглашать такие сведения он не вправе (ст. 946 ГК РФ). Конкретный объем сведений, которые являются конфиденциальными, законом не определен. В связи с этим рекомендуем страховщику не разглашать никакие полученные им данные, независимо от того, был ли заключен с лицом договор страхования.
Коммерческая тайна
Каждая организация заинтересована обеспечить конфиденциальность информации, которая имеет для нее коммерческую ценность (например, сведения об организации производства, способах осуществления профессиональной деятельности, рынках сбыта и т.п.).
Некоторые сведения, потенциально обладающие коммерческой ценностью, признаны конфиденциальными законом. Например:
• информация о новых решениях и технических знаниях, полученная при исполнении договора подряда (ст. 727 ГК РФ);
• содержание корпоративного договора (п. 4 ст. 67.2 ГК РФ);
• условия договора инвестиционного товарищества (ч. 1 ст. 12 Закона об инвестиционном товариществе).
О конфиденциальности иных сведений организация должна позаботиться сама. Это возможно, если (п. 2 ст. 3 Закона о коммерческой тайне):
• сведения имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу их неизвестности третьим лицам, к примеру могут позволить увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке;
• у третьих лиц нет свободного доступа к этим сведениям на законном основании;
• организация ввела в отношении таких сведений режим коммерческой тайны.
Секрет производства (ноу-хау) не подлежит разглашению, даже когда в отношении него режим коммерческой тайны не установлен, но при условии, что у третьих лиц нет к нему свободного доступа и обладатель секрета производства принимает разумные меры для соблюдения его конфиденциальности (п. 1 ст. 1465 ГК РФ). Чтобы сохранить конфиденциальность сведений, вводить именно режим коммерческой тайны не обязательно. Несмотря на это, рекомендуем установить его в отношении ноу-хау. В таком случае секрет производства будет надежнее защищен от разглашения, а если это произойдет, виновного можно привлечь к ответственности.
Какие сведения нельзя объявить коммерческой тайной
Это, в частности, такие сведения, как (ст. 5 Закона о коммерческой тайне):
• сведения, содержащиеся в учредительных документах юрлица;
• перечень лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юрлица;
• сведения о численности и составе работников, наличии свободных рабочих мест, системе оплаты и условиях труда;
• сведения о задолженности по выплате зарплаты и соцвыплатам, а также иных нарушениях законодательства и фактах привлечения за это к ответственности;
• сведения, обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами. Например, нельзя объявить коммерческой тайной информацию о товаре, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан предоставить потребителю в силу ст. 10 Закона о защите прав потребителей.
Служебная тайна
К служебной тайне относятся сведения, доступ к которым ограничен госорганами в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера). Это сведения, ставшие известными госорганам и органам местного самоуправления в силу исполнения их служащими служебных обязанностей.
Среди таких сведений можно выделить:
1) сведения, распространение которых запрещено законом (например, налоговая тайна, тайна следствия и т.п.). Как правило, эти сведения госорганы получают от граждан и организаций, не связанных с госслужбой, и запрет на их распространение устанавливается в интересах лиц, предоставивших сведения. В этой части служебная тайна сходна с профессиональной;
2) служебная информация, распространение которой ограничено в силу служебной необходимости на основании решения уполномоченного должностного лица (п. п. 1.2, 1.5 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Для документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, предусматривается специальный порядок обращения, касающийся, в частности, их приема, учета, хранения, уничтожения. Также на таких документах, а в необходимых случаях и на их проектах проставляется пометка "Для служебного пользования" (п. 1.4 Положения о порядке обращения со служебной информацией).
Обратите внимание, что указанное Положение действует только в федеральных органах исполнительной власти, а также в других указанных в нем организациях. Во многих субъектах РФ и отдельных ведомствах приняты свои нормативные акты, регулирующие работу со служебной информацией ограниченного доступа (например, Регламент Правительства Москвы, Инструкция Минобрнауки России).
За нарушение служебной тайны предусмотрена административная и уголовная ответственность (см., например, ст. 13.14 КоАП РФ, ст. ст. 138, 155, 183, 311, 320 УК РФ).
Какая информация не является служебной тайной
Госорганы не вправе отказать в предоставлении сведений со ссылкой на служебную тайну в отношении некоторых видов информации (ч. 4 ст. 8 Закона об информации, п. 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией), в числе которых:
• нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающие правовое положение организаций и полномочия госорганов, органов местного самоуправления;
• сведения о структуре органа исполнительной власти, его функциях, направлениях и формах деятельности, а также его адреса;
• порядок рассмотрения и разрешения заявлений и обращений граждан, а также юрлиц и принятых по ним решений.
Государственная тайна
К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ (ст. 2 Закона о гостайне).
Ряд сведений не подлежат отнесению к гостайне и засекречиванию (ст. 7 Закона о гостайне):
• о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
• о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Законом предусмотрена серьезная ответственность за распространение сведений, относящихся к государственной тайне (ст. 26 Закона о гостайне).