Обстоятельства дела
- Между ООО «Строительная компания Сибирь ИнвестСтрой» (подрядчик) и филиалом ФГКВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» (заказчик) был заключен госконтракт на текущий ремонт здания;
- В ходе выполнения работ между подрядчиком и заказчиком было заключено допсоглашение № 1 от 28.09.2017 об увеличении стоимости работ более чем на 1,5 млн. руб.;
- В ходе проверки антимонопольным органом был выявлен факт заключения допсоглашения к госконтракту, влекущего дополнительные расходы бюджета, а также факт уплаты 19.12.2017 подрядчику работ по допсоглашению № 1;
- Постановлением ФАС России от 18.12.2018 подрядчик был привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 445 059 руб. 16 коп.;
- ООО «Строительная компания Сибирь ИнвестСтрой» обжаловало постановление о наложении штрафа в Арбитражный суд Самарской области, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к ответственности по ч.5 ст.7.32 КоАП РФ.
Позиции нижестоящих судов
- суды первой, апелляционной и кассационной инстанций удовлетворили требования ООО «Строительная компания Сибирь ИнвестСтрой»;
- суды исходили из того, что срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с даты заключения допсоглашения, т.е. с 28.09.2017.
Позиция Коллегии
- суды не учли, что согласно ч. 5 ст. 7.32 КоАП РФ на дату подписания дополнительного соглашения к контракту отсутствовал такой квалифицирующий признак объективной стороны противоправного деяния, как дополнительное расходование бюджетных средств;
- на момент подписания допсоглашения № 1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 7.32 КоАП РФ, отсутствовал;
- срок давности привлечения к административной ответственности стоит исчислять с даты, когда бюджетная система понесла дополнительные расходы, т.е. с 19.12.2018, а не с 28.09.2017.
Итог:
- судебные акты нижестоящих инстанций отменены;
- дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.