Практически невозможно формулировать грамотную программу действий, не владея статистикой.
Этой статистикой располагают Толстыкина и Сагайдакова. Но вряд ли будут ее использовать в конструктивных целях.
В этой ситуации любой план действий будет выглядеть приблизительным, общим.
Основные тенденции, если говорить о пенсионном деле в ДНР, ясны, однако.
Если отвлечься от категориального ряда (пенсионеры по выслуге лет, пенсионеры по возрасту, пенсионеры по состоянию здоровья, etc), то в Донецке можно выделить следующие группы пенсионеров:
- пенсионеры, получающие только украинскую пенсию (думаю, что таких все меньше и, с каждым днем, их количество будет уменьшаться и в виду естественной смертности, и потому что две пенсии заведомо лучше, чем одна);
- пенсионеры, получающие и украинскую, и ДНР-овскую пенсии;
- пенсионеры, получающие только ДНР-овскую пенсию (как правило, это активисты "русской весны", участники вооруженного противостояния украинской агрессии);
В последнее время, все больше жителей ЛДНР вступают в российское гражданство. Владимир Путин уже дезавуировал заявление Пенсионного Фонда РФ и пообещал, что донецкие пенсионеры будут получать российские пенсии.
Следующий момент. Каждый четвертый житель ДНР (примерно, каждый четвертый!) - пенсионер. Причем, как правило (основная масса) - пенсионер льготых категорий: имеющий подземный,(шахтеры) или т.н."горячий" (металлурги) стаж, стаж работы на вредных производствах (химики,др.), с началом военных действий, резко возросло количество военных, масса государственных служащих.
А экономика региона падает лавинообразно. Донбасс покидает экономически активное население (опять же. у меня нет абсолютных цифр, чтобы подсчитать потери бюджета).
Из выступления-отчета Г.А.Сагайдаковой на сессии Народного Совета известно, что в 2019 году на выплату пенсий донецким пенсионерам выплачено 20 млрд. руб.
Откуда эти деньги?
Не рассчитывая, если честно, на ответ, адресовал этот вопрос Г.А.Сагайдаковой вчера.
Но думаю, любому здравомыслящему человеку, наблюдающему за процессами, протекающими в ЛДНР (массовое закрытие шахт, задержки и невыплаты заработной платы, тотальное разрушение металлургического комплекса, остановку "Стирола", повальное - естественное! - бегство среднего бизнеса, закупорку финансовой системы,ее фактическое отсутствие ,проч.) понятно, что "МММ" само живет на чужие деньги. Плюс ворует. Основным источником поступления средств в Пенсионный Фонд ДНР являются вливания из-вне.
Отсюда. Реальная ситуация состоит в том, что деньги поступают по российским правилам, а расходуются по украинскому Закону "Об общеобязательном социальном страховании" от 2003 года.
Конечно, существует "Минск-2", предполагающий (когда-нибудь!) передачу границы ДНР Украине. И это - довод для начальства, почему ПФ ДНР в практической деятельности не опирается на собственный Закон "О пенсиях", почему такой Закон не вступил в действие на протяжении шести - ШЕСТИ! - лет. Но основная причина состоит в том, что деятели ПФ и Минсоцразвития "стигут купоны" "ножницами" нормативных актов РФ и Украины. И куда девается разница - а это, поверьте, не одна сотня рублей - действительно должно стать предметом специального профессионального исследования Прокуратуры ДНР.
Понятно также, что деньги "состригаются" с искусственного курса гривны к рублю (один к двум), не совпадающего с официальным курсом Центрального Республиканского Банка ДНР. Что - безусловный юридический нонсенс!
Вполне очевидно, что донецкое чиновничество, в массе своей, ожидает возвращения в Донецк Ахметова (Украины). Они хотят жить, как жили при Ахметове. Поэтому свою главную задачу видят в сохранении (консервации) "системы". До тех пор, пока вернется "хозяин".
Какую, однако, политику нужно проводить в рамках пенсионного дела, с учетом объективной ситуации в республике, исторической невозможности возврата к ситуации до весны 2014 года?
Первое. У меня нет никаких претензий к пенсионерам, получающим пенсии исключительно на Украине, исключительно в ДНР, а также - в ДНР и Украине. В отличии от Г.А.Сагайдаковой, проблемы бюджета Украины - государства-агрессора - меня лично совершенно не интересуют. Что касается пенсий, которые потенциально можно получать в ПФ ДНР и ПФ РФ, то, согласитесь, не вполне честно получать две пенсии из одного российского источника. Есть, очевидно, связь между ПФ ДНР и ПФ РФ. (Во всяком случае, должна быть, ее нетрудно установить). Возможен и нужен обмен информацией. Соответственно. необходим нормативный акт ДНР, закрывающий финансирование в ДНР пенсионеров, получающих пенсии в РФ. Тем более. что российские пенсии на порядок выше ущербных ДНР-овских.
Нужно стимулировать и всячески способствовать, помогать, получению российской пенсии пенсионерами, не имеющим возможность выезжать за пенсией на Украину. То есть, по сути, переводить их на российские пенсии (содействовать этому, в том числе, и директивно) и снимать, таким образом (см. выше) нагрузку на бюджет ПФ ДНР.
Разумеется, никаких "верификаций" на территории ДНР проводить не следует. Это - экстенсивный путь экономии бюджета фонда.
А что нужно сделать?
На мой взгляд, необходимо использовать данные, предоставляемые пенсионерами при подаче заявлений на начисление пенсий, и развернуть масштабную работу по проверке выполнения норм действовавшего в каждый конкретный момент трудового законодательства работодателями. Все мы знаем, что нарушений при Ахметове было просто валом. И масса и сегодня. За сегодняшние нарушения нужно нещадно штрафовать предприятия (и средства переводить для пополнения Пенсионного Фонда).
Еще раз: РАБОТНИК, обращающийся за реализацией своего конституционного права на на пенсию, не должен НИКОМУ НИЧЕГО ДОКАЗЫВАТЬ! ЛЮБОЕ его утверждение о стаже, любых бумагах, является ПРАВДОЙ, пока не доказано обратное! И обязанность доказывать лежит на сотрудниках Пенсионного Фонда - вовсе на на заявителях. РАБОТНИК практически никогда не бывает виноват. Виноват работодатель. В том числе, и бежавшие на Украину.
Что касается предприятий, собственники которых бежали на Украину, то нужно передавать информацию о них в специальные органы. Пусть "архаровцы" Шептуры не калечат несчастных торговцев, "завербованных" на блок-постах СБУ, а ищут собственность ахметовских "нуворюсов". И, вкупе с материалами Пенсионного Фонда, имея ввиду, в том числе, набежавшие за годы "пени", передают материалы в суд. А суды принимают решения - ЗАКОННЫЕ. подчеркиваю! - о передаче собственности государству, в ведение специальных комиссий (а не как А.Ходаковский: что понравилось, то и "отжал"). За долги.
Так будет и законно, и политически правильно!
Впрочем, это все - не к Шептуре. Шептура, как и "МММ" весьма однообразен в точках приложения своих специфических "бизнес-интересов". Его "резервация для питания" - мелкий и средний бизнес. Крупный - если только поступит "ату!" с вершин донецкой власти, как это было с массовыми арестами топ-менеджмента угольной отрасли на излете правления "Ташкента". Шептура - такой же ахметовец, как и Сагайдакова. ЭТОТ ворон, РАЗУМЕЕТСЯ,выклюет глаз любому. Но "сагайдаковым" - не по собственному почину, а только,если прикажут.
ОК. В сторону! Этот пост не о Шептуре, о другом...
Мы, КОНЕЧНО, не сможем покрыть всех расходов, необходимых для содержания пенсионеров ЛНР/ДНР. Но, насколько мне известно, на поддержку всех непризнанных республик - не только Донбасса - РФ, в настоящий момент, расходует не более 1% ВВП. Это - посильные траты за контроль в ключевых точках постсоветского пространства. Другое дело, что Донбасс - отнюдь не "точка"! В этом регионе есть своя, не очевидная до последнего времени, судя по действиям, для Москвы, специфика. Но об этом - отдельный разговор!
И... у меня нет сомнения, что мои рассуждения компании, окружению и "группе поддержки" мадам Г.А.Сагайдаковой покажутся дилетантскими.
Не возражаю!
И готов выслушать существенные аргументы против изложенной идеи.
Разумеется!
Другое дело, что уверен, что Сагайдакову Г.А. и их бабское "кодло" нужно поганой метлой гнать с пенсионной тематики.
Ну, да... Пока чЕс, да дело, аргументы, разумеется. нужно слушать и слышать.
Не для себя живем!
И другого Донбасса у нас для нас нет!
***
Кстати, доброе утро, Галина Александровна!
Что у Вас было сегодня на завтрак? Севрюжка под майонезом не задохлась? Паштетик из павлиньей печенки уксусом не отдает?
Удачного "трудового" дня Вам, мадам Сагайдакова!
А Украины в Донбассе не будет. Потому что уже есть ДНР!
С уважением,
Роман В.Манекин