Правовое регулирование отношений по труду в сфере кооперации характеризуется особенностями, на которые оказывают влияние кооперативные принципы организации управления и хозяйствования.
В целом, в законодательстве о кооперации вопросы правового регулирования отношений по труду нашли весьма незначительное отражение. И это не случайно. Ведь потребительский кооператив, объединяя на основе членства не только граждан, но и юридических лиц с обязательным паевым взносом всех его членов, не предполагает обязательного личного участия членов кооператива в общих делах.
В связи с этим в потребительской кооперации имеет место широкое использование труда лиц, работающих по трудовому договору, а также труда лиц, заключивших гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг). Также в потребительской кооперации применяется и труд пайщиков.
Следует отметить, что законодательство о потребительской кооперации не отличается единообразием в содержании норм, определяющих в целом права и обязанности в сфере труда членов потребительского кооператива. Кроме того, содержание таких прав и обязанностей различно также в зависимости от правового положения членов кооператива. Поэтому уровень прав и обязанностей в сфере труда членов кооператива зависит от того, идет ли речь о рядовых пайщиках, либо о тех, кто входит в состав исполнительных органов управления кооперативом (кооперативным участком, союзом потребительских кооперативов) или же о тех, кто занимает выборные должности в потребительской кооперации. Определенная специфика некоторых прав и обязанностей в сфере труда имеет место и у руководителей организаций, создаваемых потребительскими кооперативами и их союзами.
Давайте сегодня ограничимся рассмотрением вопросов, характеризующих только договоры о труде в потребительских кооперативах и союзах.
Договор о труде пайщика потребительского кооператива
В числе прав всех пайщиков потребительского кооператива, закрепленных в статье 11 Федерального закона № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 3085-1), содержится право любого пайщика быть принятым в первоочередном порядке на работу в кооператив в соответствии с имеющимся образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в работниках. Следовательно, кооператив может заключить с любым из своих пайщиков договор о труде.
Закрепление за пайщиком права первоочередного приема на работу, ФЗ 3085-1, тем не менее, не указывает отраслевую принадлежность возникающих при этом у пайщика отношений, основанных на труде. Хотя, казалось бы, использование употребляемого в трудовом праве словосочетания «прием на работу» должно было бы свидетельствовать о том, что такие отношения пайщика с кооперативом оформляются трудовым договором.
Вместе с тем, и это будет показано ниже, заключение с пайщиком договора о труде в связи с работой в кооперативе, аналогично тому, как это имеет место вообще в кооперации (независимо от ее вида) не совсем укладывается в привычную схему прав и обязанностей работников по трудовому договору.
Итак, факт членства пайщика в кооперативе, оформленного в соответствии с требованиями главы III ФЗ 3085-1 (подача заявления о приеме в письменной форме, уплата вступительного и паевого взноса в соответствии с условиями, определенными уставом), предоставляет пайщику возможность в первоочередном порядке вступить в отношения по труду с данным кооперативом. То есть, реализации такой возможности предшествует факт вступления (приема) гражданина в кооператив в качестве его члена.
Однако, характеризуя законодательное закрепление права пайщика на первоочередной прием на работу в кооператив, необходимо отметить, что реализация этого права обусловлена не только наличием самого факта членства в кооперативе: данное обстоятельство имеет правовое значение лишь в совокупности с другими законодательно определенными факторами.
Такого рода факторы характеризуют, с одной стороны, гражданина, который в дополнение к имеющемуся у него в кооперативе правовому статусу в качестве пайщика намерен приобрести и правовой статус работника. Для этого необходимо иметь определенные деловые качества — образование и профессиональную подготовку. С другой стороны, необходимо, чтобы у кооператива, выступающего в качестве работодателя, была потребность в работниках определенного уровня квалификации и профессиональной подготовки. То есть, у пайщика нет безусловного права требования к кооперативу, чтобы он обязательно обеспечил его работой: право принятия пайщика на работу в кооператив может быть реализовано только при одновременном наличии тех условий, которые были названы выше.
В то же время, следует обратить внимание на то, что в законодательстве о потребительской кооперации нет норм, которые бы предусматривали обязательность преимущественного использования в кооперативах или их союзах труда тех лиц, которые являются пайщиками, по сравнению с гражданами, работающими по трудовому договору.
Поэтому тот или иной пайщик может рассчитывать быть принятым на работу в кооператив на указанных выше условиях в первоочередном порядке по сравнению с любыми другими гражданами, изъявившими желание трудиться в кооперативе. При этом не имеет значения, являются ли эти граждане пайщиками данного кооператива либо работают по трудовому договору или заключили гражданско-правовой договор. Никаких исключений из этого правила ФЗ № 3085-1 не предусматривает.
Как известно, трудовое законодательство содержит ряд норм, посредством которых при приеме на работу оказывается предпочтение одним категориям граждан перед другими. Эти предпочтения, как правило, обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (инвалидах, беременных женщинах и женщинах, имеющих детей). Законодательство о потребительской кооперации, как мы видим, в отличие от трудового, стоит на позиции защиты в большей мере интересов работодателя, а не работников, как это имеет место по нормам Трудового кодекса РФ в отношении некоторых категорий работников.
Поскольку в числе тех актов, в соответствии с которыми определяются условия и размеры оплаты труда работающих в кооперативах и их союзах, называется, прежде всего, законодательство Российской Федерации о труде, то, следовательно, в отношении их применимы общие нормы и гарантии для работающих по трудовому договору с учетом особенностей, установленных ФЗ № 3085-1 и уставами кооперативов и их союзов. Эти особенности в первую очередь касаются отношений по труду некоторых категорий пайщиков, являющихся должностными лицами в кооперативах и их союзов (пункт 3 статьи 6 ФЗ 3085-1).
Что же касается специфики отношений по труду рядовых членов кооператива, то применительно к ним содержит лишь нормы, связанные с ответственностью пайщиков и прекращением членства в кооперативе, которое приводит и к прекращению действия договора о труде, предпосылкой к заключению которого послужил факт членства в кооперативе.
Главное, что характеризует договор о труде пайщика кооператива, как и в целом члена любого кооператива, является то, что возникающие у пайщиков отношения по труду, основанные на членстве в кооперативе, являются одним из видов внутрикооперативных отношений, существующих в таком кооперативе.
Неразрывная связь отношений по труду пайщиков с членством в кооперативе обуславливает и специфику в реализации некоторых прав и обязанностей пайщиков в сфере труда на основе взаимодействия правовых норм различной отраслевой принадлежности.
Законодательство о потребительской кооперации не определяет ни содержание, ни форму заключаемого с пайщиком договора о труде, основанного на членстве в кооперативе.
В такой ситуации можно было бы полагать, что содержание и форма договора о труде с пайщиком определяются внутри уставными документами кооператива.
Но это не совсем так. И подтверждением этому является анализ положений пункта 1 статьи 6 ФЗ № 3085-1. Так, в указанной статье закрепляется самостоятельность потребительских кооперативов и их союзов в найме работников безотносительно к тому, нанимаются ли эти работники со стороны или же они являются пайщиками кооператива. То есть положения пункта 1 статьи 6 Закона применимы в отношении всех членов кооператива в случае приема их на работу независимо от того, являются ли они пайщиками или нет: других положений на этот счет ФЗ № 3085-1 не содержит.
Регулировании трудовых отношений в потребительском кооперативе
Таким образом, ФЗ № 3085-1 при регулировании трудовых отношений всех лиц, занятых трудом в кооперативах и их союзах, в том числе и самих пайщиков, отсылает, в первую очередь, к трудовому законодательству.
Исходя из содержания названной выше статьи, можно сделать вывод о том, что в тех случаях, когда те или иные вопросы в сфере труда не урегулированы законодательством о потребительской кооперации и уставами потребительских кооперативов и их союзов, должны применяться нормы трудового законодательства.
Кроме того, можно отметить, что если какие-то вопросы в сфере труда не урегулированы законодательным путем — трудовым законодательством или указанным Законом — то они могут быть решены в уставном порядке. В уставном порядке не могут быть определены условия труда хуже тех, что установлены трудовым законодательством и ФЗ № 3085-1. Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 9 данного Закона, в которой говорится, какие именно сведения должны содержаться в уставе кооператива.
Однако в их составе не указаны сведения, определяющие какие-либо условия труда в целом пайщиков кооператива. Поэтому условия по оплате труда, регламента и рабочего времени, и отдыха, охране труда, не могут быть ниже тех, которые предусмотрены трудовым законодательством. И форма договора о труде, посредством которого определяется трудовая функция пайщика, должна быть письменной, как предусмотрено статьей 67 Трудового кодекса РФ.
Отчасти, об определении условий труда в уставном порядке (и то, только отдельных из них) идет речь лишь относительно должностных лиц органов управления и органов контроля кооператива.
Таким образом, само законодательство о потребительской кооперации определило трудовое законодательство в качестве базы для регулирования отношений по труду пайщиков кооператива.
В то же время правовое положение кооператива предопределяет дифференцированный подход к регулированию некоторых элементов договора о труде, заключаемого кооператива как с рядовыми пайщиками, так и с должностными лицами. Правовой основой для этого является ФЗ № 3085-1. Так, он не определяет сроки, на которые может быть заключен договор о труде с пайщиком (исключение — для должностных лиц кооператива). Поэтому здесь применимы соответствующие нормы трудового законодательства о сроках заключения трудового договора (статьи 58, 59 Трудового кодекса РФ). В любом случае продолжительность отношений по труду пайщиков, основанных на членстве в кооперативе, ограничена определенным временным периодом, в течение которого пайщик является членом кооператива.
Дифференцированный подход к регулированию рассматриваемых отношений имеет место, прежде всего, в вопросах ответственности пайщика перед кооперативом и в прекращении таких отношений с ним.
В числе обязанностей всех пайщиков кооператива, закрепленных в статье 12 ФЗ № 3085-1, — обязанность выполнять свои обязательства перед кооперативом по участию в его хозяйственной деятельности. Участие в хозяйственной деятельности, содержание которого раскрывается в статье 1 ФЗ № 3085-1, обусловлено целями и задачами создания кооператива. В связи с этим оно не включает в себя в качестве обязательной трудовую деятельность пайщиков — такая деятельность может иметь место лишь постольку, поскольку это необходимо для достижения целей, ради которых кооператив создан.
Поэтому, если пайщик вступает с кооперативом в отношения по труду, то появление у него трудовых прав и обязанностей не приводит к исчезновению его прав и обязанностей имущественного характера по нормам гражданского законодательства, связанных, прежде всего, с уплатой паевых взносов (статья 116ГК РФ). И, наоборот, установленная положениями данной статьи ГК РФ (см. также статью 25 ФЗ № 3085-1) субсидиарная ответственность членов кооператива по его обязательствам может дополняться привлечением пайщика, принятого на работу в кооператив, к материальной ответственности по нормам трудового законодательства, если будут основания и условия привлечения к такого рода ответственности.
В ФЗ № 3085-1 ничего не говорится об основаниях прекращения у пайщиков отношений по труду: в статье 13 данного Закона закреплены лишь основания для прекращения членства в кооперативе.
Надо полагать, что с прекращением членства в кооперативе у пайщика прекращаются и отношения по труду, которые были основаны на членстве. Между тем, это не ведет автоматически к прекращению его отношений по труду с кооперативом —пайщик может оформить их и на иной правовой основе. Так, перестав быть пайщиком, гражданин может заключить с кооперативом обычный трудовой договор. Тогда в отношении его не будут действовать нормы о субсидиарной ответственности членов кооператива по обязательствам последнего, прекращение трудовых отношений не будет связано с прекращением членства в кооперативе, а будет иметь место прекращение только по нормам трудового законодательства.
Бывший пайщик может заключить с кооперативом и гражданско-правовой договор, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг.
Вместе с тем необходимо отметить, что кооператив в определенной мере может все-таки «контролировать» процесс «расставания» с пайщиком в случае добровольного выхода последнего из кооператива. В ФЗ № 3085-1 (пункт 2 статья 13) говорится о том, что заявление пайщика о добровольном выходе из кооператива рассматривается Советом Кооператива. Выход пайщика из кооператива осуществляется в порядке, предусмотренном уставом.
На первый взгляд, может показаться, что у работника по нормам Трудового кодекса РФ больше прав в части получения выходного пособия при увольнении, поскольку его выплата по правилам статьи 178 Кодекса не связывается с финансовыми возможностями работодателя. Однако обращение к статье 64 ГК РФ показывает, что у пайщика-работника здесь больше возможностей получить эти выплаты, чем у гражданина, работающего по трудовому договору. В пункте 1статьи 64 ГК РФ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридических лиц. Производство расчетов по выплате выходного пособия с лицами, работающими по трудовому договору, отнесено ко второй очереди, а удовлетворение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, — к третьей очереди. Выплаты же работникам, являющимся пайщиками кооператива, при прекращении отношений по труду с кооперативом в связи с ликвидацией юридического лица, входившего в состав кооператива, фактически отнесены к выплатам второй очереди, если только иное не установлено уставом кооператива.
Таким образом трудовая деятельность гражданина не является составной частью отношений членства в кооперативе. Основана такая деятельность не на юридическом факте членства в кооперативной организации, а на трудовом договоре (договоре найма труда), заключаемом между кооперативом и работником, в т. ч. из состава его членов (член кооператива может быть наемным работником в том же кооперативе, только в потребительской кооперации).
Отраслевая принадлежность норм, регулирующих труд работников (пусть даже из числа членов) потребительского кооператива, очевидна, и никаких вопросов на этот счет на практике не возникает. Поскольку трудовые отношения в потребительском кооперативе — это отношения по поводу применения труда работников (кооператив является работодателем, а работающие в нем лица — работниками), постольку они по общему правилу регулируются нормами трудового права. Потребительские кооперативы и союзы самостоятельно осуществляют наем работников и определяют условия и размеры оплаты их труда в соответствии с законодательством о труде, законодательством о потребительской кооперации, уставами потребительских кооперативов и их союзов. Председатель Правления Кооператива работает на основании трудового договора и законодательства о труде (ст. 6, 19 и 21 Закона РФ от 19.06.92 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).