Черноморский погранокруг был создан в 1939 г. Из воспоминаний командующего 184 сд погранвойск НКВД генерал-майора Абрамова:" С первого дня в нем проводилась умело и настойчиво боевая и политическая подготовка личного состава, особенно командного, который весь был пропущен повторно через длительные учебные сборы. В Великой Отечественной войне наши усилия принесли хорошие результаты: рядовые пограничники назначались командирами отделений, сержанты — взводов, офицеры — командирами более крупных подразделений и даже отдельных частей, и все они успешно ими командовали в бою. " Не хватало командного состава в Одессе,и Приморская армия пополнялась им в Крыму.4-я сд НКВД была единственной в РККА 1941 года,где на должность комвзвода и комроты назначались сержанты. 17 августа 1941 г. Военным советом 51-й Отдельной армии было принято решение: «На базе погранвойск Крыма сформировать 4-ю стрелковую дивизию, которой ставится задача наблюдать за морем и препятствовать высадке морского десанта про