По крайней мере, именно так она задумывалась первоначально. Чтобы в этом убедиться, достаточно обратиться к истории возникновения полиции в ее современном понимании. Кстати, это поможет понять причину появления многих проблем, которые мы наблюдаем в полиции сегодня, а также часто негативное отношение к ней вполне законопослушных граждан.
Как было в древности
Естественно предположить, что полицейские функции в их современном понимании возникли гораздо раньше, чем оформилась особая общественная структура по обеспечению правопорядка. Само слово "полиция" восходит к древнегреческому "полис", т.е. "город", что указывает на возникновение потребности в полицейских именно в городах - местах большого скопления людей.
Ранняя полицейская деятельность имела три отличительные черты, которые покажутся современному человеку очень необычными:
1. Первые люди с полицейскими функциями выполняли гораздо более широкий спектр задач, далеко не всегда связанных с обеспечением правопорядка и поиском преступников. Например, они занимались тушением пожаров, сбором налогов, выполняли обязанности ночных сторожей.
2. Древние "полицейские" не имели права на применение силы, или оно было очень и очень ограничено. На это указывает исследование 51 древнего общества. Их основная обязанность заключалась, скорее, в урегулировании споров. Они выступали в роли посредников между конфликтующими сторонами.
3. Люди, которые организовывали полицейскую деятельность и руководили ей, сами не занимались исполнением полицейских функций. Для этого нанимали других людей, как правило, из социальных низов - выкупленных рабов, немощных стариков, бедняков, людей с криминальным прошлым. Такая должность не считалась ни почетной, ни прибыльной.
Великобритания - родоначальница современной полиции
В 19 веке в Англии жил знаменитый реформатор и общественный деятель Эдвин Чедвик. Это он инициировал ограничение детского труда на фабриках, необходимость учета количества родившихся и умерших, предложил идею "общественного здравоохранения" и т.д. Среди прочего он обратил внимание общества и правящих элит на то, что сложившаяся в Англии пред-полицейская система приходских констеблей и ночных сторожей была крайне неэффективна и не справлялась с решением задач растущей преступности и все более частых общественных беспорядков. Так возникла идея современной полиции. В 1956 году был принят закон о полиции, который, среди прочего, устанавливал следующие изменения в полицейской деятельности:
· Полицейские силы формировались в каждом округе страны и были подконтрольны центральному правительству (а не местным общинам, как было раньше).
· Их финансирование осуществлялась из общегосударственного бюджета.
· Они были наделены инспекторскими функциями, т.е. имели право проводить проверки, в том числе на фабриках и в учебных заведениях, чтобы предотвращать нежелательные общественные проявления.
· Они стали заниматься раскрытием уже совершенных преступлений и проводить расследования.
Эта реформа вызвала недовольство в обществе и потому реализовывалась очень медленно. Для этого было несколько причин:
· Считалось, что она будет ограничивать права и свободы граждан.
· Возмущало отсутствие механизма общественного контроля за полицейскими.
· Эти меры считали неоправданно дорогим удовольствием.
· Реформу многие рассматривали как инструмент реализации непопулярного тогда Закона о бедных и возможностью преследования и наказания неимущих.
· Местные власти были недовольны тем, что у них отнимали важные функции государственного контроля в пользу центра.
Тем не менее, несмотря на сформировавшееся недоверие к полиции, реформа продвигалась и постепенно была реализована по всей стране, после чего ее стали копировать и в других государствах.
США: полиция для защиты рабства
В США ситуация была иной, и причины возникновения полиции отличались от тех, что были в метрополии, хотя сама система была частично скопирована с британской. Американцам не нравилась европейская полицейская система, они считали ее слишком милитаризованной, политизированной и закрытой. Вместо этого они сделали полицейских чем-то вроде вооруженных городских охранников, которые носили специальную форму и получали от государства заработную плату. Трактат о полиции закреплял основную обязанность этой службы в регулировании и исправлении поведения граждан, а также предупреждении преступлений. Полицейские не имели права наказывать и определять степень вины человека.
Во многом эта особенность была продиктована существованием рабства, особенно в южных штатах. Там принимались специальные законы, согласно которым "негры и другие рабы" объявлялись вне закона; для них разрабатывались специальные своды правил, которым они должны были подчиняться. Для контроля исполнения этих сводов правил создавались особые "рабские патрули", прообразы будущей полиции с аналогичными функциями. Эти патрули должны были следить, чтобы:
· рабы не собирались в группы больше трех человек
· не ездили на лошадях
· не проводили похороны ночью
· не продавали кукурузу, персики и другие фрукты
· не появлялись на улице через час после захода солнца без фонаря и т.п.
Если белому человеку казалось, что негр его оскорбил, полицейский был обязан "дать упомянутому негру 20 ударов по голой спине и отправить его домой к хозяину". Рабы не имели права носить оружие, включая дубинку, палку или нож. Это породило склонность американских копов к жестокому обращению с коренными жителями и "цветными" согражданами. В Техасе и прилегающих территориях, ставших позднее новыми штатами, с 1840 по 1940 полицейские линчевали и убили несколько тысяч мексиканцев. Не здесь ли кроются современные "полицейские" проблемы Америки?
Первое полицейское управление было образовано в Бостоне в 1838 году. В 1844 оно появилось в Нью-Йорке. Затем последовали Новый Орлеан, Филадельфия, Чикаго, Балтимор. Количество полицейских по всей стране росло очень быстрыми темпами. Этому способствовал рост преступности, усиление неравенства, увеличение количества жителей, непрерывный поток мигрантов.
В отличие от Англии, полицейские в Америке находились под контролем местных властей, что иногда приводило к курьезам. Например, в 1857 году в Нью-Йорке произошла серьезная стычка между муниципальными и столичными полицейскими. Кроме того, американским полицейским изначально разрешалось носить с собой оружие (на первых порах, свое собственное).
Швейцария: непрестижная работа "ландегеря"
Современная полицейская система Швейцарии формировалась под влиянием двух основных функций: инспекция товаров, поступающих со средневековых рынков, и изгнание нищих с территории страны. Находясь в сердце Европы, эта небольшая страна оказалась на пересечении крупных торговых потоков. Этот прибыльный процесс необходимо было контролировать, что и было поручено особой службе местных "жандармов".
Границы в то время охранялись из рук вон плохо. В страну проникало огромное количество воров и мошенников, а также бродяг, прибывавших в страну в поисках лучшей жизни. Постепенно ландегери взяли на себя и эту функцию.
Долгое время швейцарские ландегери пользовались очень дурной репутацией. Их работа считалась позорной и недостойной для уважающего себя гражданина. В одном из официальных отчетов того времени говорилось о "нехватке честных людей, готовых опуститься до такой работы".
Франция: военные в роли полицейских
В обязанности национальной полиции во Франции входило "обеспечение безопасности днем и ночью, свободное и беспрепятственное передвижение транспорта, чистота улиц, предотвращение любых несчастных случаев, поддержание порядка в общественных местах, расследование преступлений, поиск преступников".
Однако в 18 веке полиция плохо справлялась с этими обязанностями. Ее преследовала непрекращающаяся череда скандалов и обвинений в коррупции. Газеты клеймили ее позором, граждане открыто выражали свое недовольство.
Поэтому, когда возникла острая необходимость остановить революционный хаос и железной рукой навести порядок в стране (конец 18 века), было принято решение организовать параллельную структуру со сходными функциями, но набирать туда военных, в первую очередь тех, кто достойно проявил себя в период наполеоновских войн, а таких в тот момент оказалось немало. Так возникла жандармерия.
В современной Франции Национальная полиция функционирует в городах с населением свыше 16 тысяч человек и находится в подчинении Министерства внутренних дел. А жандармы следят за порядком в сельской местности и небольших населенных пунктах (а это почти 90% территории страны) и относится к Министерству обороны.
Россия: политический сыск
Так исторически сложилось, что в нашей стране в обязанности полицейских служб, как бы они ни назывались, практически всегда входила слежка за собственными гражданами.
Уже в 16 веке был образован Разбойный приказ, состоявший из сыщиков. Первые городовые, проходившие строгий отбор на должность, обязаны были ежедневно докладывать вышестоящим чиновникам обо всех слухах и подозрительных разговорах, о которых они узнали за день. Жандармы, учрежденные Павлом Первым, являлись, по сути территориальными органами госбезопасности, занимались розыском и расследованием политических дел. Благодаря реформам Столыпина российский сыск поднялся на небывалую высоту. В 1913 году в Швейцарии его признали лучшим в мире.
У полицейских много общего с пожарными и медицинскими работниками: это люди, которые всегда готовы прийти на помощь, часто подвергая себя опасности. Однако нельзя закрывать глаза на кризис полицейской системы во всем мире. Героизм и мужество отдельных людей уже не может покрыть все явные недостатки системы. Кризис в полицейской деятельности является следствием тысяч других неудач - провалов в системе подготовки кадров, реформирования, социального обеспечения, правосудия и т.д.
Невозможно не заметить, сколько много хороших и достойных восхищения людей являются сотрудниками полиции, честными, преданными и смелыми, но с каждым годом все труднее не замечать характер и масштабы кризиса, который является наследием многовековой исторической традиции формирования и использования полиции государством. Даже лучшие люди, руководствуясь самыми благими намерениями и прилагая все свои силы, пока не в состоянии исправить эту систему изнутри.