Хотите узнать, как В.В. Путин остался у власти после 2012 года и почему к этому так много вопросов? Тогда читайте этот пост!
Сегодня поговорим об очень важном для мира в целом и для нашей страны в частности принципе ограниченности президентской власти во времени.
В нашей Конституции он был закреплён вместе с её принятием в 1993 году в статье 81: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд».
В развитых правопорядках (например, во Франции, где указано практически аналогичное положение – см. в карусели) принцип означает, что лицо не может занимать должность Президента более двух сроков, если они идут подряд.
Статья 6 Конституции Франции
«Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд»
То есть максимальный предел, который доступен для занятия президентом своей должности, составляет два срока – и это только при условии, что эти сроки будут подряд. Если же человек был президентом один раз, но потом не смог переизбраться на новый срок, он больше не может в принципе баллотироваться на этот пост.
Как объяснял Сергей Филатов, который возглавлял рабочую группу по внесению поправок в проект Конституции в 1993 году, данное правило было обусловлено тем, что после первого срока, если президент был неэффективен, всё забывается, и через 1-2 срока он может вновь прийти к власти – люди забыли всё и могут опять избрать неэффективного президента. С полной версией интервью вы можете ознакомиться по ссылке.
Кстати, в Заключении Венецианской комиссии Совета Европы 1993 года по проекту российской Конституции было отмечено, что статья 81 , касающаяся требований к кандидатам в президенты, не лишена двусмысленности. Комиссия задалась вопросом, означает ли положение этой статьи, что одно и то же лицо может занимать её более двух сроков, если они не являются последовательными.
В конце 2008 года срок президентских полномочий был продлён с 4 до 6 лет.
А уже в конце 2011 года было объявлено о том, что Путин будет баллотироваться на пост главы государства в следующем году.
Как тогда уверяли граждан России, часть 3 статьи 81 Конституции не позволяет одному человеку быть президентом 3 и более раз подряд.
Соответственно, если после первых двух сроков подряд произошла пауза (президентство Медведева в 2008-2012 годах), можно снова баллотироваться и в дальнейшем быть президентом ещё два срока подряд; кстати, уже 12, а не 8 лет. Такая трактовка, хотя и является довольно оригинальной, всё же не претерпевает критики.
Получается, что, начиная с 2012 года, В.В. Путин занимает пост Президента страны незаконно? Предлагаем каждому ответить на этот вопрос самостоятельно. Ниже вы можете ознакомиться с толкованием, которое последовательно было дано Конституционным судом, Верховным судом и позднее – Председателем Конституционного суда Валерием Зорькиным – по поводу статьи 81 Конституции. На наш взгляд, вместе с разъяснениями Сергея Филатова становится очевидной первоначальная мысль, заложенная в данной статье: в РФ не существовало возможности избираться на пост Президента два или более раза по два срока подряд.
Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О «По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации»
«Два срока полномочий подряд, о чем идет речь в статье 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации, включая пункт 3 ее раздела второго "Заключительные и переходные положения", не допускает».
Определение Верховного Суда РФ от 25 сентября 2001 г. по делу N 74-Г01-34:
«Запрет на избрание одного и того же лица Президентом РСФСР более двух раз был установлен ст. 121.2 Конституции РСФСР 1978 г. (в редакции от 24 мая 1991 г.), а Президента РФ - ст. 81 ныне действующей Конституции РФ».
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010.
Утверждение принципа ограниченности во времени президентской власти двумя конституционными сроками означает и реальные ограничения этой власти: власть, ограниченная во времени, естественно, не может быть абсолютной (полной), она в силу уже самой Конституции оказывается ограниченной во всех своих проявлениях.
Учитывая … ограничение занятия должности Президента двумя сроками, … норма ч. 3 ст. 81 Конституции служит гарантией политического развития России, реализации права граждан на участие в управлении делами государства, появления новых политических лидеров, воспрепятствованию несменяемости (воспроизводству) персонального состава государственного аппарата и установлению режима личной власти.
Теперь у нас уже «поправленная» Конституция, и слово «подряд» из неё исключено. Почему – вопрос скорее политический, нежели юридический, и потому он вряд ли будет рассматриваться нами в дальнейшем.
А пока напишите, что вы думаете о возможности изменения толкования одного и того же закона с течением времени? Существуют ли какие-то пределы для таких изменений?
