По договору государственного займа заемщиком выступает РФ, субъект РФ, а заимодавцем -гражданин или юридическое лицо. Государственные займы является добровольными. Договор государственного займа заключается путем приобретения займодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, удостоверяющих право займодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного имущества установленных процентов либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение. Договор государственного займа может быть заключен также в иных формах, предусмотренных бюджетными законодательством, а именно статьей 103 БК РФ. Изменение условий выпущенного займа не допускается. Правила о договоре государственного займа соответственно применяются к займам, выпускаемым муниципальными образованием.