Ранее действующим и действующим в настоящий момент жилищным законодательством в некоторых субъектах РФ (в том числе в Москве, Санкт-Петербурге) предусмотрены ограничения по «цензу оседлости» при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Еще частью 5 статьей 29 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.04.2005 года, была предусмотрена постановка на учет граждан, проживающих в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
Аналогичные ограничения установлены Постановлением Совета Министров РСФСР - Правительства РСФСР от 31.07.1984 № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР». Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Постановления, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.
Таким образом, законодателем были разграничены категории граждан, проживающие в общежитии постоянно и временно. Граждане, проживающие в общежитии временно, по срочному договору найма специализированного жилого помещения в общежитии, не могли и не могут в настоящий момент быть признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий и приняты на соответствующий учет, не зависимо от времени проживания в общежитии.
Так, в Санкт-Петербурге 10-летний срок постоянного проживания был установлен «Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий…», утвержденными решением Исполкома Ленинградского городского СНД и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов от 7 сентября 1987 года № 712/6.
В настоящее время аналогичные требования установлены Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» и Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении в жилищных условий граждан».
Законно ли требование региональных нормативных актов, устанавливающее обязательным условием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, срок проживания гражданина в конкретной местности в общей сложности не менее 10 лет? Не нарушается ли данным требованием право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства?
Ответ на этот вопрос содержится в Определениях Конституционного Суда РФ (от 09.04.2002 № 123-О, 04.03.2004 № 80-О, 07.05.010 № 741-О-О, 29.05.2014 № 1027-О и др.). Согласно разъяснениям КС РФ при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях исключения злоупотребления правом, обеспечения справедливого распределения жилья законодательством субъекта РФ может быть предусмотрено в нормативных правовых актах введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства, что не противоречит положениям Конституции.
Правила регистрационного учета и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, раскрывают понятия место жительства и место пребывания. Так, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.
Факт постоянного проживания гражданина подтверждается справкой формы 9 о постоянной регистрации, в том числе архивными.
Можно ли при наличии временной регистрации подтвердить факт постоянного проживания другими документами: справкой о регистрации по месту пребывания, договорами аренды жилого помещения, документами, подтверждающими регистрацию брака на территории субъекта РФ, свидетельствами о рождении детей, получением медицинских и образовательных услуг, трудовой книжкой, свидетельскими показаниями?
И есть ли смысл в судебном порядке устанавливать факт постоянного проживания на конкретной территории и оспаривать решения государственных органов об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях?
Сложившаяся судебная практика в Санкт-Петербурге приводит к отказу в удовлетворении указанных требований, несмотря на весь спектр представляемых доказательств.
Конечно, любой юрист с удовольствием возьмется за решение Вашего вопроса и даже пообещает результат (устно). Но в договоре об оказании юридических услуг Вы никогда не увидите в обязанностях исполнителя гарантии результата.
И это справедливо: даже самый грамотный и опытный юрист на стадии принятия документов в работу не может предусмотреть дальнейшее развитие событий. И об этом он честно предупреждает клиента, рассказав о возможных трудностях и нюансах. Если же Вам гарантируют результат в решении Вашей проблемы, поинтересуйтесь: сколько аналогичных дел было в производстве юриста и может ли он продемонстрировать вступившие в законную силу судебные решения…
Боюсь, что результат Вас разочарует…
В качестве примера приведу Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2011 года № 78-Г11-56, которая рассмотрев заявления ветеранов Великой Отечественной войны о признании недействующими положений нормы Закона Санкт-Петербурга, устанавливающих десятилетний ценз оседлости, не нашла оснований, для признания требований подлежащими удовлетворению.
Подводя итог вышесказанному, приходиться констатировать, что постоянная регистрация в течение 10 лет является обязательным требованиям на территории некоторых субъект РФ для признания граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
О других условиях, необходимых для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, я расскажу в следующей статье.