История города изобилует примерами, когда именно в нём создавались правовые документы, определявшие на сотни лет жизнь нашего региона и даже всей страны.
Ярославль заслуженно известен в России как крупный исторический, культурный и экономический центр, сохранявший эту роль на протяжении многих веков. Недаром госкомиссию по подготовке к празднованию тысячелетия Ярославля, отмечавшемуся в 2010 году, возглавлял сам президент России. В свете эпохальных социокультурных событий истории города иной раз в тень уходит не менее крупная роль Ярославля в становлении российской общегосударственной правовой системы всех уровней, включая самый высокий.
Сразу на четыре века вперёд
Начать стоит с хрестоматийного исторического примера, значение которого, что называется, переоценить невозможно. Русская Правда — нормативно-правовой документ Древней Руси, сборник всех законов и правовых норм, существовавших в X–XI веках. Русская Правда объединила в себе все старые нормативно-правовые акты, княжеские указы, законы и другие административные документы, издававшиеся разными инстанциями. Это ещё и важный культурный памятник, отражающий быт и жизнь Древней Руси, её традиции, принципы ведения хозяйства, а также являющийся важным источником сведений о письменной культуре государства.
Создание этого документа связывают прежде всего с именем основателя Ярославля князя Ярослава Мудрого: именно он собрал все существовавшие на Руси правовые документы и указы и выпустил новый нормативно-правовой акт примерно в 1016–1054 годах. В 1958–1959 годах ярославский историк Михаил Германович Мейерович доказал тот факт, что город появился не ранее 1010 года. Эта дата в настоящее время считается общепризнанной датой основания Ярославля.
В состав документа входят нормы наследственного, торгового, уголовного права, а также принципы процессуального законодательства. Сохраняла своё значение Русская Правда до XV–XVI веков, то есть практически четыре века. «Первооткрывателем» Русской Правды для исторической науки является Василий Татищев, в 1737 году обнаруживший краткую редакцию документа.
Важнейшая сторона, описанная в Русской Правде, — социальная. Документ определял разные категории граждан и их общественный статус. Все граждане государства были разделены на несколько категорий: знатные люди и привилегированные слуги, к которым относились князья и дружинники; затем шли рядовые свободные граждане, то есть те, кто не находился в зависимости от феодала; и низшей категорией считались подвластные люди (крестьяне, смерды, холопы и многие другие, бывшие в подчинении у феодалов или князя).
Разработка Русской Правды заложила фундамент будущей нормативно-правовой системы, и при создании новых судебников в дальнейшем (в частности, Судебника 1497 года) она всегда оставалась важнейшим источником, который брался законотворцами за основу не только как сборник, содержащий все акты и законы, но также как образец единого правового документа.
Кстати, 31 октября 2016 года в почтовое обращение вышла марка, посвящённая тысячелетию Русской Правды. На ней изображён древний манускрипт документа. Марка размером 42 х 30 мм была напечатана тиражом 350 000 экземпляров.
И ещё любопытный факт: в законопроекте, так и не принятом облдумой в 2014 году, депутаты предлагали установить в качестве особой памятной даты 5 марта — День Ярослава Мудрого, наряду с 24 мая — Днём памяти «ярославского стояния» ополчения Минина и Пожарского и 16 июля — Днём битвы на Туговой горе.
Был даже столицей Руси
А золотое время славного города Ярославля, в чём сходятся все историки, связано с развитием торговли с Европой через Архангельск. В XVII веке город превращается в крупнейший после Москвы центр Русского государства. Пока Белокаменная была занята литовско-польскими интервентами, Ярославль в течение полугода фактически выполнял столичные законотворческие функции, чеканил монету.
Историческая судьба города двигалась по сложной синусоиде. После петровских реформ Ярославль теряет былое значение, превращаясь в рядовой центр губернии. Однако к 1702 году город продолжал оставаться вторым после Москвы: 2 236 дворов, 16 000 человек. В 1722-м численность населения выросла до 22 000 (при том, что общее количество жителей Российской империи за это время уменьшилось).
В 1699 году посадское население Ярославля получило право выбирать бурмистров, которые входили в бурмистерскую (земскую) избу во главе с президентом. Таким образом власть воевод перестала распространяться на жителей города. В 1720-х земская изба была преобразована в городской магистрат, в который входили президент, несколько бурмистров и ратманов. Магистрат занимался управлением городом, ведал судами, отвечал за полицейские, финансовые и хозяйственный дела, ему подчинялись местные гильдии и цеха, а с 1727 года он ведал сбором податей в городе. Петровские налоги на бороду и одежду старого типа в Ярославле взимались при въезде во Власьевские ворота (арка Знаменской башни).
В 1692 году была учреждена городская гербовая печать — свидетельство возросшего административного статуса Ярославля. В 1730-м официально утвердили герб города.
Дума шестигласная
Расцвет муниципального законотворчества в Ярославле уходит корнями в 80-е годы XVIII века, когда была создана первая городская дума. 21 апреля 1785 года Екатерина II подписала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Это был документ эпохального значения: впервые в российской истории город был определён как самостоятельная административная единица со своими особыми правами и обязанностями, интересами и нуждами. Грамотой устанавливались права и привилегии городов, способствовавшие их росту, а также учреждались выборные органы местного самоуправления.
Городские налоги и повинности («подати, службы и тягости, как личные, так и вещественные») должен был нести, наравне с жителями-мещанами, всякий, «в городе мещанским торгом, ремеслом или промыслом промышляющий». Город мог создавать и содержать на своих землях промышленные заведения, мельницы, харчевни и трактиры, учреждать торги и ярмарки.
Интересен документ под названием «Указ Ярославского наместнического правления Ярославской городской думе о начале деятельности общей думы и выборах шестигласной думы».
Городское общество могло иметь особую казну, состоящую из добровольных пожертвований, и использовать её по общему согласию. Горожане получали право заведовать своим общественным хозяйством и отчасти благоустройством. С этой целью они могли собираться один раз в три года и выбирать общую городскую думу сроком на три года. Участвовать в «градском собрании» мог каждый постоянный городской житель, обладавший доходом не менее 50 рублей. Документом устанавливались источники городских доходов и статьи расходов.
Для постоянного заведования городскими делами от шести сословий, на которые были разделены жители, избиралась шестигласная дума, являвшаяся исполнительным органом городского управления. И общая, и шестигласная дума находились под председательством городского головы, избираемого жителями. Общая городская дума в Ярославле начала свою деятельность 1 ноября 1785 года, а 12 ноября состоялись выборы в шестигласную думу. Городским головой был избран купец Андрей Барсов. Интересно, что городская служба считалась «общественной», за неё ни городскому голове, ни гласным никакого жалования не полагалось. Во многих своих чертах именно ярославское законодательство стало примером эффективного построения правовой модели городской власти в императорской России.