Швейцарская дипломатия имеет давнюю традицию ведения и налаживания кризисных переговоров между врагами, прервавшими обычные дипломатические отношения. За последние несколько лет количество случаев таких посреднических услуг почти удвоились — с четырех до семи. Почему именно сейчас снова возник всплеск интереса к швейцарским «добрым услугам» и потребность в них?
«Официальные лица обращаются к нам, с тем чтобы мы были посредником между двумя странами, которые больше не разговаривают друг с другом», — объясняет Паскаль Берисвиль (Pascale Baeriswyl), статс-секретарь МИД Швейцарии. По ее мнению, рост востребованности таких услуг есть признак «смутного времени». «В мире становится слишком много горячих точек, мест и регионов, где отношения стран ухудшаются и даже переходят в стадию полного взаимного отчуждения».
По официальным данным из Берна Конфедерация в настоящее время имеет семь мандатов на предоставления посреднических услуг. По этому показателю Швейцария уступает только Швеции — их у нее девять, правда, все шведские мандаты ограничиваются только Северной Кореей.
Имея такие широкие посреднические полномочия, Швейцария может быть в состоянии представлять интересы государств, разорвавших дипломатические отношения друг с другом, поддерживая между ними минимум коммуникационной прозрачности. Мандат на посреднические услуги обычно включает в себя выполнение некоторых консульских задач, таких как выдача виз. Страна, которой доверили подобный мандат, может также помочь, если ее об этом попросят, в организации переговоров.
Самый последний пример: недавно Швейцария начала представлять дипломатические интересы Саудовской Аравии в Иране и наоборот. Она также представляет интересы Ирана в Канаде, в то время как интересы Канады в Иране представляет Италия.
Берн также подписал соглашение о представительстве интересов Соединенных Штатов в Венесуэле, но пока этот последний швейцарский мандат все еще ожидает утверждения со стороны правительства Николаса Мадуро в Каракасе, поэтому он пока в официальный список не включен.
Кроме того, Швейцария представляет интересы Ирана в Египте с 1979 года, США в Иране с 1980 года, России в Грузии с 2008 года и Грузии в России с 2009 года.
История швейцарских посреднических услуг берет свое начало еще в 19 веке. Их роль неуклонно росла: во время Второй мировой войны у Берна было 219 мандатов для представления 35 правительств, включая основные воюющие державы.
Как Швецию, так и Швейцарию именно в это время стали особенно ценить за их роль переговорщиков — во многом благодаря нейтралитету (который сейчас ставится в Швейцарии под вопрос в связи со скандалом вокруг компании Crypto AG). В течение нескольких десятилетий швейцарские дипломаты также играли важную роль в рамках Кубинского кризиса 1962 года и американского кризиса с захватом заложников в Иране в 1979-81 годах.
Совсем недавно, в декабре 2019 года, Швейцария содействовала обмену заключенными между США и Ираном, что стало мимолетной разрядкой в стремительно ухудшающихся отношениях.
В апреле 2019 года Швейцария помогла добиться освобождения гражданина США из тюрьмы в Венесуэле.
В 2019 году Швейцария, не признающая аннексии Крыма, способствовала обмену пленными на востоке Украины.
В чем тут выгода для Швейцарии?
На вопрос о том, получает ли Швейцария плату за оказание этих добрых услуг, министерство иностранных дел отвечает, что оплачиваются только самые необходимые расходы. Так почему же малое государство Швейцария берется за выполнение таких сложных задач? «Во-первых, мы просто хотим быть полезными», — сказал swissinfo.ch еще в 2013 году бывший посол Швейцарии в Иране Филипп Вельти (Philippe Welti). «Это может показаться наивным, но это, безусловно, правда».
Но это еще не все, продолжил он. «Добрые услуги — это также хорошая возможность остаться в сознании многих правительств как страна, делающая нечто полезное, потому что, как правило, когда страны воюют друг с другом, третьи стороны маргинализируются. В случае Второй мировой войны маргинализация была для Швейцарии очень драматичным событием, потому что ее бездействие привело к росту враждебности к ней».
В последнее время маленькая альпийская страна, как кажется, сумела обеспечить себе некоторое влияние в концерте мировых супердержав. Буквально в прошлом году Швейцария внезапно появилась в поле зрения интересов США, что позволило в мае 2019 года состояться важной встрече между президентом Дональдом Трампом и президентом Швейцарии Ули Маурером. Учитывая сохраняющуюся напряженность в Иране, Швейцария, по всей видимости, и дальше будет играть роль важного регионального посредника.