Гаранин К.В., Главный геолог АК "АЛРОСА"
Вопрос переоценки и освоения техногенных образований является чрезвычайно актуальным для решения экологических проблем и развития экономики. Основное внимание здесь должно уделяться законодательному регулированию рационального использования отвалов горных пород и отходов перерабатывающих производств.
В последнее время сформулирован ряд предложений, реализация которых позволит активизировать процесс переработки отходов недропользования с получением полезных компонентов.
Требуется определить права на отвалы и отходы - кто является собственником, кто и какие имеет права по отработке. На наш взгляд отходы и отвалы должны относиться не к субъекту недропользования, а к участку недр в котором они находятся. Таким образом, при получении лицензии на участок недр с расположенными на нем отвалами и отходами обладатель лицензии может ими распоряжаться. Права по извлечению полезного компонента должны быть предоставлены не по лицензии, а по техническому проекту отработки. Если часть отходов или отвалов, которые целесообразно переработать, находятся за границей нынешнего участка, принадлежащего недропользователю, то следует предоставить возможность недропользователю расширить нынешний участок для переработки всех отходов и отвалов.
Необходимо понятие техногенного месторождения, так как в отвалах и отходах недропользования по сути нет полезного компонента, рентабельного в отработке, следовательно необходимо использовать понятие «техногенное образование». В этой связи требуется исключить требования к подсчету запасов, т.к. нет понятия техногенное месторождение, не требуется методики разведки в связи с отсутствием выявленной природной закономерности распространения полезного компонента, не могут быть рассчитаны кондиции, не возможна корректная экспертиза запасов и т.д. Запасы техногенных образований не нужно ставить на баланс, учитывать через оперативный учет/ прирост добычи по результатам отработки, отражая в форме 5ГР. Отрабатывать накопленные в хвостохранилищах запасы полезных ископаемых следует через опытно-промышленные полигоны: оформляется земельный участок и начинается опытно-промышленная эксплуатация в соответствии с упрощенным проектом. Риски при этом будет нести недропользователь. Государство получит доход за счет создания товарной продукции и оборота по ее реализации, создания рабочих мест и т.п. При этом, решается проблема негативного воздействия на окружающую среду.
Для скорейшего введения в отработку возможно создание паспорта техногенного образования (отвалов, в том числе шламовых, перекрывающих и вмещающих пород и отходов). Следует разделить в регуляциях перекрывающие породы (где нет полезных компонентов, и нет опасных комонентов) и вмещающие породы (содержат основные виды полезных ископаемых основного месторождения, возможно скопление компонентов, негативно влияющих на окружающую среду).
В границах горных отводов отработку отвалов и отходов необходимо вести без нормативного геологического изучения. Недропользователь сможет сам реализовывать работы по изучению техногенных образований. При нынешних требованиях к разведке и подсчету запасов месторождений, инвестиции в подобное изучение могут быть существенно выше стоимости полезных компонентов в составе отходов недропользования и отвалах. Необходимо рассмотреть упрощенный порядок рассмотрения проекта, что будет способствовать его оперативной реализации. Следует рассмотреть возможность нулевой ставки НДПИ и нулевой платы за негативное воздействие на окружающую среду. Однако в этом случае в системе НДПИ-льгота появляется возможность коррупционной составляющей.
Отвалы представлены, по сути, общераспространенными полезными ископаемыми, следовательно регулирование отработки техногенных образований должно быть передано в ведение региональных властей – субъектов РФ. Решение по возможности отработки следует проводить на основании заседания комиссии, по конкурсу, без проведения аукциона.
Предложенные решения в части повышения эффективности освоения и процесса переработки отходов недропользования с получением полезных компонентов позволят существенно увеличить минерально-сырьевую базу страны.