Найти тему
Арман Оганесян

Зарубіжний досвід функціонування військово-цивільних адміністрацій

Світова практика знає чимало прикладів функціонування державних органів, які уособлюють повноваження виконавчих та представницьких органів влади, органів місцевого самоврядування та мають військову організацію управління. Але головною, відмінною ознакою їх утворення, функціонування та припинення діяльності виступає закріплений на конституційному рівні певний правовий режим, за умови введення якого здійснюється реалізація повноважень зазначених органів. Недарма законодавець нашої країни, відчуваючи потребу в підвищенні ефективності правового регулювання функціонування військово-цивільних адміністрацій, намагаючись усунути існуючі прогалини чинного законодавства, вводить поняття військово-цивільного адміністрування як особливого правового режиму, що включає комплекс тимчасових вимушених заходів з елементами державного управління. Водночас, у міжнародно-правовій практиці надзвичайні правові режими, в умовах яких здійснюється функціонування військово-цивільних адміністрацій – явище доволі розповсюджене, яке являє собою певний законодавчий інститут, спрямований на встановлення правопорядку, безпеки та життєдіяльності населення на конкретно визначеній адміністративнотериторіальній одиниці.

Специфічні ознаки конституційно-правового регулювання діяльності військово-цивільних адміністрацій:

-Офіційний порядок запровадження надзвичайного режиму

-Моментальне введення в дію спеціального законодавства на всій території країни або в окремій частині

-Формування тимчасових державних органів в умовах надзвичайного правового режиму з дотриманням принципу строковості їх функціонування.

-Концентрація повноважень в руках виконавчої влади, розширення обсягу повноважень органів виконавчої влади

-Під час дії надзвичайних правових режимів першорядна роль відводиться поліцейським та військовим формуванням

-Наділення органів виконавчої влади виключними повноваженнями

Ізраїльська військова адміністрація, яка входить до складу підрозділу Міністерства оборони Ізраїлю – CoordinationofGovernmentActivitiesintheTerritories (COGAT), що можна перекласти як Координатор діяльності уряду на територіях (Іудеї, Самарії та Сектору Газа), заснована у 1948 році на основі Уложення про оборону (надзвичайних обставинах) від 1945 року не вкладалась у дане визначення, так як під її началом знаходилося арабське населення частини регіонів, які входили до складу самого Ізраїлю. Її діяльність полягала головним чином в тому, що вона стежила за дотриманням встановлених арабам заборон пересуватися по країні без спеціальних дозволів, які дозволяли утримувати під контролем будь-які переміщення осіб, якім дозволялося працювати за межами місць їх проживання. Багато військових і політичних діячів виступало проти військової адміністрації доводячи, що вона не сумісна з демократичних характером держави, а крім того використовується для шантажу арабів (шляхом надання послаблень її прибічникам і покарання супротивникам).

Досвід Ізраїльської цивільної адміністрації, що діє на Західному березі Йордану, для України є, безумовно, цікавим. Проте, існують суттєві відмінності як у причинах утворення, так і умовах діяльності (що, власне, безпосередньо пов’язано із причиною утворення). Так, райони її діяльності – це окупована Ізраїлем арабська територія. Тобто, в основі діяльності Цивільної адміністрації знаходиться, по-перше, необхідність нівелювання міжетнічного конфлікту; по-друге, координація діяльності ізраїльського уряду на територіях Західного Берега, оскільки COGAT є професійним підрозділом Міністерства оборони, який діє для забезпечення безпеки держави за допомогою цивільних. Так, одним із компонентів COGAT є Школа координації і зв’язку, яка навчає солдатів і командирів підрозділу, зокрема, ісламу, англійській та арабській мовам, культурі та історії регіону. Водночас, до навчання також уходять зміцнення знання івриту, вивчення історії Держави Ізраїль, теорії координації та взаємодії між ізраїльсько-палестинськими сторонами, і досвіду роботи у палестинському секторі. У ході своєї діяльності Цивільна адміністрація сприяє регіональному розвитку співпраці з міжнародними організаціями, координує громадянську діяльність палестинців, зосереджується на економічних питаннях для сприяння палестинській економіці, та, у той же час, допомагає бойовим силам на місцях, щоб отримати більш глибоке розуміння регіону.

Центральний військовий округ Ізраїля - територіальний командний центр Армії оборони Ізраїлю, відповідальний за територіальну оборону Західного берега річки Йордан, включаючи оборону ізраїльських поселень і кордони Західного берега з Йорданією і координацію заходів щодо протистояння терору, що виходить із Західного берега). Командувач округом здійснює також функцію «Командувача військами Армії оборони Ізраїлю в регіоні Іудеї і Самарії», верховного органу ізраїльської військової адміністрації на Західному березі річки Йордан. У 1948 році Центральний війьсковий округ відповідав за військові дії проти Іорданії. Протягом Шестиденної війни відповідав за захоплення Західного берегу річки Іордан. Під час першої інтифади перш за все приймав участь в акціях безпеки та протидії тероризму на Західному березі. З 7 березня 2018 року округ очолює генерал-майор Надав Падан. Штаб розташовується в Неве-Яаков (район Єрусалима).

-2

Статус територій Західного берега річки Іордан за домовленостями
Синій колір – анексовано Ізраїлем
Зелений колір – під палестинським військовим та цивільним контролем(Зона А)
Червоний колір - під Ізраїльсько-палестинським військовим і палестинським контролем(Зона В)
Темно-рожевий колір – під ізраїльським військовим та цивільним контролем(зона С)

У результаті таких дискусій та тиску демократичних сил ізраїльського суспільства дана адміністрація була скасована у 1966 році. Разом з цим, на даний час військове управління на територіях зон В і С здійснюється силами Центрального віськового округу. Таким чином військове управління у зонах В і С здійснюється на основі структури Армії оборони Ізраїлю без створення додаткових органів, де командування Центрального віськового округу забезпечує поєднання питань військової і цивільної адміністрації на відповідних територіях