В прошлых, наших с Вами, дорогие читатели, исследованиях мы рассмотрели довольно большой объем информации, касающейся деятельности регионального оператора.
В прошлых, наших с Вами, дорогие читатели, исследованиях мы рассмотрели довольно большой объем информации, касающейся деятельности регионального оператора
В днном материале я хочу вернуться к статье «В Сердце зла (откуда такая сила у региональных операторов по обработке ТКО)» https://www.9111.ru/questions/777777777891134/ , которая не заслуженно осталась без внимания читателей. Хотя именно в ней я рассмотрел порядок заключения прямого договора с потребителем о вывозе ТКО. Вкратце опишу основной посыл статьи: 7891134/ , которая не заслуженно осталась без внимания читателей. Хотя именно в ней я рассмотрел порядок заключения прямого договора с потребителем о вывозе ТКО. Вкратце опишу основной посыл статьи:
1) Потребитель по Постановлению Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» (изменения и дополнения 15.09 и 15.12 2018 г.) (далее Постановление Правительства об обращении с ТКО) и по Закону РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее закон РФ о зпп) это два абсолютно разных понятия;
2) В Постановлении Правительства РФ об обращении с ТКО предусмотрено, что помимо прямого договора с потребителем, от его имени договор с региональным оператором может быть заключен представляющей его интересы юридическим лицом (УК, СНТ и проч.)
3) Договор регионального оператора по обращению с ТКО и потребителя является публичным и заключается автоматически.
В данной статье мы продолжим изучение Постановления Правительства РФ об обращении с ТКО, но теперь сделаем это на основе сравнения указанного постановления с другим постановлением Правительства РФ об обращении с отходами - Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов» (далее Постановление Правительства РФ о ЖБО). По названию второго Постановления Правительства о ЖБО сразу ясно, что оно очень близко по своему предмету к Постановлению Правительства РФ об обращении с ТКО. Но давайте разбираться.
Итак, начнем с самых основ, т.е. с Общих положений, а именно предмета регулирования. В п. 1 Постановления Правительства РФ об обращении с ТКО установлено, что предметом регулирования является «Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор)». Что мы видим в п. 1 Постановления Правительства РФ о ЖБО: «Настоящие Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 766; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 140) и регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу жидких бытовых отходов». Сразу, я думаю, можно понять одну очень интересную черту, которая имеется в Постановлении Правительства РФ о ЖБО и совершенно отсутствует в Постановлении Правительства РФ об обращении с ТКО, а именно первое постановление (о ЖБО) основано полностью на законе РФ о зпп. Постановление Правительства о ЖБО берет свои начала из закона РФ о зпп не только в Общих положениях, но и что самое важное во всех дальнейших пунктах. В свою очередь Постановление Правительства РФ об обращении с ТКО абсолютно игнорирует законодательство РФ о защите прав потребителей.
Но пока оставим вышеуказанное несоответствие без комментариев и поищем другие противоречия двух Постановлений Правительства РФ. А далеко уходить и не надо. Уже в п. 2 Постановления Правительства РФ об обращении с ТКО указано, что «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами». Теперь обращаемся к Постановлению Правительства РФ о ЖБО, п. 2 которого предусматривает, что «потребитель» - гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу жидких бытовых отходов» И вновь в Постановлении о ЖБО дано четкое определение потребителя, основанное на законе РФ о защите прав потребителей, в Постановлении Правительства РФ об обращении с ТКО опять, даже в первой части определения нет никакого даже мимолетного упоминания закона РФ о зпп. Более того нет даже самой слабой связи с законодательством о защите прав потребителей.
И теперь остановимся и подумаем, кому лучше думается с сигаретой, могут закурить. Почему Постановление Правительства РФ об обращении с ТКО настолько очевидно игнорирует закон РФ о защите прав потребителей? Ведь предметом данного Постановления являются в первую очередь именно прямые отношения: потребитель – региональный оператор, а не опосредованные через заключения договора от имени потребителя иными юридическими лицами? И тут есть несколько аспектов этого вопроса. Остановимся мы на самом очевидном и самом главном – тарифы. Да опять деньги. Как и всегда, они основа любой «схемы».
Итак, схема очень проста и в то же время умна. Основа этой системы – приоритет заключения договоров с юр. лицами, действующими от имени потребителя и, по возможности, полное игнорирование потребителей. Но скажете Вы: «Какая разница с кем заключен договор: напрямую с потребителем или с его управляющей компанией в его (потребителя) интересах?». А вот в чем дело. Тариф действительно один, например, в МО он составляет 739 руб. с куб. метра. Но тут уже появляется вечное – «не вопрос как голосуют, вопрос как считают». Именно расчет нас и подводит к ответу.
Региональный оператор считает сумму оплаты расходов на вывоз ТКО для юридических лиц с объема, т.е. применяет буквально тариф в 739 руб. с куб. метра.
А вот с потребителя расчет-то происходит по формуле, предусмотренной в Приложении 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Постановление Правительства РФ о предоставлении коммунальных услуг»). Вот сама формула: 9 (2): размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Вот и ответ на наш вопрос, в нарушение законодательства РФ о ТКО региональные операторы, заключая договоры с юридическим лицами, не делают законный расчет. Законным расчет был бы, если бы региональный оператор его производил, исходя из общей площади жилого помещения каждого отдельного жителя как в приведённой выше формуле (739,67 руб./куб. метра (ед. тариф) * 0,087 куб. м/год (норма образов без КГМ): 12 месяцев = 5,36 рубля в месяц на 1 метр квадратный), что было бы законно. Считает же региональный оператор, игнорирую законную формулу, по факту вывезенного ТКО, т.е. напрямую применяя тариф в размере 739 руб. с куб. метра. Сколько куб. метров вывез за столько заплатить должна управляющая компания, т.е. потребитель. И этот незаконный расчет увеличивает прибыль регионального оператора примерно в 10 – 12 раз. Так как, чем больше вывозишь ТКО, тем больше денег (считаешь то с объема), а по закону, считая с площади жилого помещения, увеличить прибыль невозможно сколько не вывози (площадь то не растет, норматив накопления ТКО в год с жилого помещения тоже один (ИЖС 0,087 куб. метра)).
Вот мы и пришли к тому, что закон РФ о зпп не упоминается в Постановлении Правительства РФ об обращении с ТКО не по упущению. Нет. Все рассчитано на то, что прямых договоров с потребителем будет как можно меньше. А будут только договоры с представляющими интересы потребителя организациями, чтобы можно было в обход законодательства РФ рассчитывать стоимость с объема.
Придумали эту систему умные люди, но вот не очень умные ее обязательно погубят. Ведь если мы разобрались, то те, кто нужно знают об этом очень давно.
Немезида отложила свой меч и не карает тех, кто виновен. Но ее меч не исчез, его просто отложили, вот это многие из этих «умных комбинаторов» забывают.