Великобритания не относится к арктическим игрокам первого порядка, однако ее влияние на расклады сохраняется. За последние десять лет Лондон пересмотрел свои арктические взгляды и сейчас выступает как надежный союзник США и НАТО. Брекзит осложнил сотрудничество с ЕС, но в Лондоне надеются преодолеть эти проблемы, влияющие на арктическую политику.
Медленная консервация
Начиная с 1990-х гг., когда геополитическое влияние Великобритании сместилось на Ближний Восток, Арктика играла второстепенное значение во внешней политике объединенного королевства. Арктическая стратегия Великобритании была принята в 2013 г. Документ отличал миролюбивый и консервативный подход к Арктике и был ориентирован на экологию, инвестиции и научные исследования.
Не имея прямого доступа к арктическим территориям, Великобритания принимает участие в работе Арктического совета с 1996 г. в качестве наблюдателя. Великобритания постоянно акцентирует внимание на традициях и эволюционном отношении к проблемам в мир-системе. Это позволяет позиционировать историческое влияние Британской империи как ресурса для будущей геополитики.
Предыдущая политика Лондона основывалась на принципах статус-кво и подчеркивала необходимость уважения прав коренного арктического населения. Иными словами, Британия, не имея возможности кардинально влиять на расклад арктических сил, делала акценты на консервации региона и бережном отношении к заполярной природе. Абсолютизация такого подхода ведет к приданию Арктики статуса международного заповедника. В целом стратегия 2013 г. экспертами оценивается как скромная, с невысокой активностью и ограниченным уровнем амбиций. Особенно отчетливо это видно на фоне других неарктических государств (Китай и Япония), активность которых выше.
«Слишком нерешительная»
Впрочем, спустя некоторое время, Лондон осознал бесперспективность такого подхода и внес некоторые коррективы. В 2015 г. Палата лордов призвала правительство пересмотреть арктическую политику, а прежнюю аттестовала как «слишком нерешительную». В качестве угрозы указывалась российская военная инфраструктура на Кольском полуострове.
Принятие следующей арктической стратегии в 2018 г. сопровождалось формированием дискурса о традиционно сильном морском флоте и исторически сложившейся имперской идентичности. Помимо этого, научное сообщество в Великобритании подчеркивало значительный научно-исследовательский потенциал и богатую историю изучения Арктики (британская исследовательская станция на Шпицбергене работает с 1972 г.).
Глобальная Британия
По прогнозам экспертов Брекзит может негативно повлиять на исследовательские программы Великобритании. Британские ученые могут быть исключены из будущих научных программ ЕС-Арктика. Однако учитывая, что и Евросоюз, и Великобритания входят в орбиту влияния США, значительных расхождений между ними ждать не стоит.
Кстати, на фоне Брекзита британский истеблишмент активно продвигает идеологию «Глобальной Британии» – то есть политики, направленной на повышение статуса государства в мир-системе. В Лондоне все активнее говорят о роли лидера в решении транснациональных проблем путем развития науки, инвестиций и защиты своих интересов. Провозглашается, что новое измерение арктической политики – это защита глобального влияния Лондона.
В феврале 2019 г. было объявлено о том, что Лондон укрепит свою военно-морскую роль в Арктике, запустив учебную программу в Норвегии с участием около тысячи королевских морских пехотинцев и развертыванием морского патруля. Тогда же британский министр анонсировал появление в Арктике противолодочных самолетов Boeing P-8 Poseidon, которые также направлены на сдерживание российского арктического флота. Также заявлялось о планах патрулирования воздушного пространства королевских ВВС.
В арктической стратегии Британии отводится роль защитника северного фланга НАТО от России. В этом вопросе Лондон тесно сотрудничает с Норвегией. Вообще исторически в Новейшее время скандинавские страны ориентированы на Великобританию, что отчетливо проявилось в годы Второй мировой войны. Видимо, в НАТО намерены продлить эту историческую преемственность.
Нынешняя стратегия фокусирует внимание на потенциальных военных угрозах, которые несет милитаризация Арктики (прежде всего речь идет о Китае и России). Фокус внимания новой стратегии – это военная безопасность и необходимость укрепления арктического флота Великобритании. Помимо этого, британские дипломаты постоянно акцентируют внимание на уязвимости Арктики перед лицом государств, не соблюдающих правила игры.
Ответ Москвы лаконично выразил министр иностранных дел С. Лавров, назвавший Г. Уильямсона «министром войны».
В ближайшие годы следует ожидать усиление военной активности Великобритании как в плане сотрудничества с Норвегией, так и в плане сотрудничества с НАТО в целом. Основой для наращивания военного присутствия будет считаться фактор «милитаризации России».
Великобритания, в силу своего геополитического положения, сможет лишь в ограниченном объеме претендовать на освоение ресурсов Арктики, однако в силу дипломатии и мощной экономики (в том числе и развитых технологий добычи углеводородов) британский фактор еще окажет свое влияние на будущее Арктики.
***
Дмитрий Михайличенко, специально для GoArctic
