В сфере государственных и муниципальных закупок назрело законодательное решение на федеральном уровне, поскольку проблема с практикой применения 44 ФЗ оказалась системной. Все говорили, что этот закон избавится от недостатков предыдущего закона о госзакупках и контрактах, но на самом деле принципиальных изменений не произошло.
Так же, как и раньше, сегодня существует целая отработанная модель составления условий проведения конкурса, в соответствии с которой победитель заказчику известен заранее. И чаще всего это компания не лучшая, а приближенная к провластным или хозяйственным кругам.
Решить эту проблему можно только на федеральном уровне, законодательно устанавливая жесткие ограничения и – что еще более важно – эффективную систему наказаний к тем, кто применяет подобные модели. Но государство сегодня на этом направлении ведет «политику закрытых глаз». Видимо, это многих устраивает, обогащает, помогает им решать какие-то собственные вопросы. В результате сложившаяся практика наносит ущерб казне, людям, стране.
Требуется политическая воля, чтобы сесть, поработать с этим документом и сделать все, чтобы на конкурсах побеждали те лица и организации, которые действительно выполнят работы более быстро и качественно.
Я вспоминаю историю с самым первым нижегородским ФОКом. Это 2007 год, Сергач. Конкурс выиграла фирма, у которой, как выяснилось потом, не было даже своего письменного стола, не говоря уже о строительной технике и опыте работы – притом что конкуренты ее обладали и тем, и другим. В результате сроки были сорваны несколько раз, доделывать объект доверили другой компании. А ведь планировалось, что победитель конкурса будет строить все 37 ФОКов. С тех пор ничего не изменилось.
Да, ФАС часто останавливает такие попытки подогнать условия конкурса под конкретного исполнителя, как в случае с «Нижегородским водоканалом», но если это не останавливает заказчика от очередных нарушений, значит, наказания за эти нарушения недостаточно суровые. «Административка» никого не пугает: все просто закладывают штрафы в бюджет как неизбежные потери. Если бы эти истории заканчивались уголовными делами, желающих идти по крайней мере на откровенные нарушения, наверное, поубавилось бы.
Напомню, что наша фракция была единственной фракцией в думе Нижнего Новгорода, которая выступала против приватизации жизнеобеспечивающих, ресурсоснабжающих организаций (добавим к ним и ДУКи) – хотя они и называются сегодня МУПами, но по факту являются акционерными обществами, главной целью которых, согласно уставу, является извлечение прибыли. Пока такая запись в уставе того же «Теплоэнерго» будет оставаться, оно будет выполнять не социальную функцию, а зарабатывать на гражданах, выкачивая их деньги.
Нужно, чтобы все жизнеобеспечивающие, ресурсоснабжающие, домоуправляющие компании были возвращены под государственный контроль и перестали быть коммерческими предприятиями, выколачивать средства из населения, пытаясь как можно меньше вкладывать в модернизацию. Сегодня же основные средства идут на дивиденды, на «спонсорскую помощь» частным спортивным клубам и прочие посторонние цели.
И вот этот вопрос – о форме собственности таких предприятий – можно решить на местном уровне, не дожидаясь изменений федерального законодательства.
Владислав Егоров