Кадастровая палата может получить статус государственного кадастрового инженера
В Государственную думу внесен законопроект, направленный на повышение качества и доступности государственной услуги по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них. Это проект внесения изменений в Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Подготовка законопроекта о государственном кадастровом учете назрела в связи с требованиями сегодняшних реалий, а его принятие будет способствовать поддержке реализации масштабных государственных задач, убеждена начальник отдела кадастровой оценки недвижимости управления Росреестра по Ульяновской области Евгения Дронь. Среди них - завершение кадастрового учета государственного имущества, определение границ лесничеств, особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ между субъектами Российской Федерации и других объектов публичного характера. Специалист разъяснила некоторые изменения, которые коснутся всех граждан, обладающих недвижимым имуществом.
- Евгения Юрьевна, новый законопроект внесения изменений в Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит достаточно большое количество изменений и поправок. Хотелось бы остановиться на предоставлении права кадастровой палате в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выполнять кадастровые работы.
- В настоящий момент в России кадастровую деятельность осуществляет 25 109 кадастровых инженеров, из них - на территории Ульяновской области более 200 человек. Кадастровые инженеры осуществляют свою деятельность и как индивидуальные предприниматели, и как сотрудники юридических лиц, по трудовому договору. Все они, по мнению законодателя, должны получить новые возможности для осуществления своей деятельности, будут созданы дополнительные рабочие места, а для клиентов, заказчиков кадастровых работ, услуги будут оказываться более качественно.
Данный законопроект закрепляет ряд полномочий органа регистрации прав за ФГБУ «ФКП Росреестра» и полномочия по выполнению кадастровых работ в качестве государственного кадастрового инженера в установленных Правительством РФ случаях.
- Не останутся ли без работы кадастровые инженеры, уже осуществляющие свою профессиональную деятельность?
- Предлагаемые изменения не содержат положений, предусматривающих какую-либо монополию государственного учреждения на осуществление кадастровой деятельности и деятельности по подготовке документов для внесения сведений в реестр границ.
После принятия законопроекта все кадастровые инженеры будут так же работать в рамках единого правового поля на условиях, предусмотренных законодательством о конкуренции. Более того, у них появится дополнительная возможность трудоустроиться в Федеральную кадастровую палату и гарантированно принимать участие в государственных проектах.
Предлагаемый подход направлен на решение задач по завершению кадастрового учета государственного имущества, определение границ лесничеств, особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ между субъектами Российской Федерации и других объектов публичного характера.
- Какой процент сведений о границах земельных участков имеется в кадастре недвижимости?
- Необходимо отметить, что в Ульяновской области в настоящее время процент внесения в кадастр недвижимости сведений о границах земельных участков, установленных в рамках кадастровых работ кадастровыми инженерами, невелик - это всего лишь 37% от общего числа земельных участков. Еще меньше процент внесения в кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов - 21%, границах муниципальных образований - 22 %, из 6 границ субъекта внесена только одна граница, и только 0,36% внесено границ территориальных зон.
- Какова потребность в кадастровых инженерах?
- Несмотря на то что обязательного требования о проведении межевания земельных участков действующее законодательство не предусматривает, число земельных участков с установленными границами как в России в целом, так и в Ульяновской области растет, т.е. имеется постоянная потребность в услугах кадастровых инженеров.
Установление границ земельного участка позволяет собственнику в будущем избежать споров с соседями о местонахождении смежных границ участков. Уточнение границ земельных участков также проводится при комплексных кадастровых работах. Заказчиками таких работ выступают органы государственной власти регионов и местного самоуправления. Работы охватывают территории целых кадастровых кварталов, включающих в себя дачные и садовые товарищества, личные подсобные и фермерские хозяйства.
Важнейшей задачей для выполнения национальных проектов является обеспечение высоких темпов строительства новых объектов. Принятие данного законопроекта способствует этому и позволит повысить качество предоставления услуг по кадастровому учету и оформлению прав для государственных и муниципальных объектов, сократить сроки и затраты для людей.
- Не пострадают ли клиенты, то есть заказчики кадастровых работ от данных изменений?
- В результате проведения кадастровых работ ненадлежащего качества возникают риски внесения недостоверных сведений в один из важнейших государственных информационных ресурсов страны - Единый государственный реестр недвижимости. Сведения о характеристиках объектов недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, являются гарантией права собственности, а также определяющими при установлении размера кадастровой стоимости, которая, в свою очередь, необходима для исчисления имущественных налогов и сборов. Ошибки в этих данных могут привести к существенным рискам для правообладателей и налогоплательщиков.
Больше всего рисков возникает при реализации масштабных проектов в силу их сложности и необходимости применения комплексного подхода в условиях ограниченных сроков. Например, такие риски проявились при выполнении кадастровых работ в отношении объектов Минобороны России, спортивных объектов, возведенных для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, и других объектов федерального значения.
Закрепление новых полномочий за Федеральной кадастровой палатой позволит повысить эффективность системы государственного кадастрового учета и регистрации прав в целом. Прежде всего в части минимизации количества приостановок и отказов, сокращения сроков и издержек заявителей.
- Какие еще изменения коснутся кадастровых инженеров и в целом сферы кадастровой деятельности?
- Законопроектом также предусмотрено развитие электронного сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера», что позволит вывести процесс информационного взаимодействия кадастрового инженера и органа регистрации на новый уровень и сделать его более прозрачным, доступным и эффективным.
В частности, законопроектом предусмотрено уведомление органом регистрации прав кадастрового инженера посредством использования электронного сервиса «Личный кабинет кадастрового инженера» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав земельного участка или земельных участков, в отношении которых кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ оформлен акт согласования местоположения границ земельного участка или земельных участков, с указанием даты государственного кадастрового учета таких земельных участков, о приостановлении учетных действий, о выявлении ошибки, содержащейся в подготовленных кадастровым инженером межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости.
- А есть ли примеры международных практик?
- Хотелось бы отметить, что модель государственного кадастрового инженера в качестве основной применяется в развитых странах, в том числе с совмещением с частным рынком кадастровых работ. Например, в Швеции и Финляндии процесс кадастрового учета и регистрации прав является государственной функцией. Аналогичная ситуация в Норвегии, где функции кадастровых инженеров выполняют сотрудники муниципалитетов.
В Белоруссии государственные кадастровые инженеры составляют 90%. В Литве и Нидерландах государственные и частные кадастровые инженеры работают в партнерстве.
Надя АКУЛОВА
Фото из открытых источников