США официально отвергают широко распространенные претензии Китая на спорный водный путь в Южно-китайском море, что обещает дальнейшую эскалацию напряженности между двумя странами. В ходе четкой и хорошо организованной эскалации Государственный департамент США фактически отверг почти все претензии и действия Китая в Южно-китайском море, что является узаконенной провокацией, угрожающей обострением напряженности и в, без того, жарко оспариваемом морском регионе.
Это заявление прозвучало вскоре после того, как США провели свои первые за шесть лет учения с двумя авианосцами в Южно-китайском море, поскольку Пентагон наращивает свое военное присутствие с тем, чтобы сдержать растущую самоуверенность действий Китая в этих водах. Госсекретарь США Майк Помпео предупредил, что «мир не позволит Пекину относиться к Южно-китайскому морю как к части своей морской империи», и что Америка «стоит вместе со своими союзниками и партнерами из Юго-восточной Азии на защите их суверенных прав на морские ресурсы в соответствии с их обязательствами по международному праву».
Заявление Помпео надо рассматривать в более широком контексте как усиление давления США на Китай, которое теперь вышло далеко за рамки первоначальной торговой войны и развивается в то, что некоторые аналитики рассматривают как новую «Холодную войну». Беспрецедентное заявление Америки против морских действий Китая знаменует собой новую провокационную главу в их противостоянии в Южно-китайском море.
Неожиданно прозвучавшее заявление М. Помпео знаменует собой новую фазу морских разборок двух сверхдержав и предвещает более серьезное вмешательство Пентагона, если Китай и дальше будет все больше и больше выдвигать свои силы на спорные сухопутные объекты в море, на которые претендуют страны Юго-восточной Азии, включая союзника по Договору о взаимной обороне (Mutual Defense Treaty – MDT) Филиппины.
МИД Китая нанес ответный удар, обвинив США в «преднамеренном искажении фактов и международного права», заявив, что США «преувеличивают напряженность ситуации в регионе» с тем, чтобы посеять раздор между Китаем и другими прибрежными странами. Китайское заявление утверждает, что ситуация в Южно-китайском море «мирная и стабильная» и «продолжает улучшаться». В заявлении осуждаются США за «разминание мускулов, разжигание напряженности и разжигание конфронтации в регионе». При этом добавлено, что Китай решительно выступает против этого.
В своем заявлении Помпео сослался на решение, вынесенное в 2016-м году Арбитражным судом в Гааге в пользу Филиппин в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций по морскому праву (United Nations Convention on the Law of the Sea – UNCLOS). Это решение, которое Китай проигнорировал, поставило под сомнение правовую основу экспансионистских притязаний Пекина под его «линией девяти тире», которая претендует на большую часть моря. Арбитражное решение, вынесенное четыре года назад 12 июля, отклонило морские претензии Китая как «не имеющие под собой никаких оснований в международном праве». Глава дипломатии США напомнил Китаю, что решение третейского суда является окончательным и юридически обязательным для обеих сторон. В заявлении же МИД Китая говорится, что Вашингтон еще сам не ратифицировал UNCLOS.
Заявление Помпео перекликается с более ранней вербальной нотой Америки, направленной в Организацию Объединенных Наций в июне. Американское заявление, возможно, является наиболее последовательным в его фактическом признании претензий государств Юго-восточной Азии на некоторые оккупированные Китаем земельные участки в этом районе, что является серьезным отступлением от предыдущего старательного избегания Вашингтоном принимать чью-либо сторону в спорах.
Помпео специально отверг претензии Китая на такие сухопутные объекты, как отмель «Скарборо», вторая отмель «Томаса» и «Риф озорства», все подпадающие под районы, которые трибунал счел находящимися в EEZ Филиппин, то есть в ее исключительной экономической зоне или на ее континентальном шельфе. США теперь открыто встают на сторону Филиппин в отношении рифа «Мисчиф», который в настоящее время оккупирован и отвоеван Китаем, и второй отмели «Томаса», которую в настоящее время защищает филиппинский отряд морской пехоты на борту находящегося у берегов отмели судна, поскольку оба объекта полностью подпадают под суверенные права и юрисдикцию Филиппин.
США также фактически подтвердили претензии Филиппин на мелководье «Скарборо», которое де-факто находится под контролем Китая с момента многомесячного военно-морского противостояния 2012-го года. Помпео отметил, что особенность, которая будет иметь решающее значение для предполагаемого стремления Китая создать опознавательную зону воздушной обороны ПВО (Aerial Defense Identification Zone – ADIZ) в море, лежит в филиппинской EEZ или на ее континентальном шельфе.
Помимо своего союзника по договору о взаимной обороне на Филиппинах, США теперь также эффективно поддерживают претензии других региональных партнеров, включая Вьетнам, Малайзию и даже Индонезию на фоне недавней растущей напряженности с Китаем у богатых энергозапасами островов Натуна.
В своем выступлении М. Помпео заявил, что США отвергают любые китайские претензии в морских водах, окружающих Vanguard Bank (у берегов Вьетнама), Luconia Shoals (у берегов Малайзии), воды в EEZ Брунея и Natuna Besar (у берегов Индонезии). Он также фактически подтвердил претензии Малайзии на заявленную Китаем отмель «Джеймса», поскольку это полностью затопленный объект всего в 50 морских милях от Малайзии и примерно в 1000 морских милях от побережья Китая.
В настоящее время США также напрямую оспаривают «исторические права» Китая на энергетические и рыбные ресурсы в бассейне Южно-китайского моря и за его пределами, особенно в пределах индонезийской EEZ в северной части моря у берегов Натуна. «Любые действия КНР по пресечению промысла или разработке углеводородов другими государствами в этих водах – или по осуществлению такой деятельности в одностороннем порядке – являются незаконными», – добавил Помпео в своем заявлении. Вероятно, это будет звучать как музыка для более мелких соседей Китая, большинство из которых не хотели бросать вызов Пекину самостоятельно и не имели большого успеха, пытаясь сдерживать его через Ассоциацию государств Юго-восточной Азии (АСЕАН).
Заявление американской стороны – это, отнюдь, не циничная предвыборная уловка с целью укрепить антикитайские полномочия Трампа перед президентскими выборами в ноябре, а представляет собой естественное развитие все более ястребиной политики Вашингтона в отношении Пекина. В последние годы США улучшили свое сотрудничество в области безопасности с новыми партнерами, такими как Вьетнам, Малайзия и Индонезия, сохраняя при этом приверженность традиционным союзникам, таким как Филиппины.
Заявление Помпео также имеет значительные оперативные последствия, особенно если Китай восстановит и милитаризирует отмель «Скарборо» или заставит вывести филиппинские войска с отмели «Томаса» и других небольших островных объектов, находящихся сейчас под контролем Манилы. Вероятность вооруженного вмешательства США для защиты филиппинских войск в спорных районах по сценарию китайского нападения теперь значительно возросла.
В марте прошлого года Помпео стал первым высокопоставленным американским посланником, публично объявившим параметры филиппино-американского альянса в отношении споров в Южно-китайском море. Предыдущие администрации США последовательно уклонялись от точного определения объема договора – как с точки зрения географического охвата, так и с точки зрения непредвиденных обстоятельств – обязательства Америки встать на защиту своего союзника в Юго-восточной Азии в случае конфликта с третьей стороной, а именно Китаем.
Вплоть до администрации Барака Обамы американские правительства, стремясь избежать конфронтации с Китаем, также сомневались в обоснованности претензий Филиппин на контролируемые Китаем объекты, такие как отмель «Скарборо» и «Риф озорства». Напротив, сейчас Помпео ясно дал понять, что договор охватывает любые враждебные действия третьей стороны против филиппинских войск, судов и самолетов, в том числе в Южно-китайском море. «Мы прикрываем вашу спину», – сказал Помпео во время брифинга в прошлом году вместе со своим филиппинским коллегой, министром иностранных дел Теодоро Локсином-младшим, – «Поскольку Южно-китайское море является частью Тихого океана, любое вооруженное нападение на любые филиппинские силы, самолеты или государственные суда в Южно-китайском море вызовет взаимные оборонные обязательства в соответствии со статьей 4 нашего договора о взаимной обороне (Mutual Defense Treaty – MDT)».
Несколько месяцев спустя, когда китайское ополченческое судно потопило филиппинскую рыбацкую лодку в спорном «Рид-Бэнке», посол США на Филиппинах Сун Ким повысил ставку, заявив, что MDT может покрыть даже атаки серой зоны, начатые враждебными соперниками. «Любое вооруженное нападение, я думаю, будет включать и действия санкционированные правительством ополченцев», – сказал посол США в комментариях, которые имеют новое значение в свете заявления Помпео, подтвердив приверженность Америки обновлению своего альянса с Филиппинами с тем, чтобы гарантировать, что США будут в полном объеме выполнять взятые на себя обязательства.
Ричард Джавад Хейдариан для Asia Times Financial