Долгое время в России за строительство инфраструктуры отвечало государство, которое принимало решение о реализации того или иного проекта, само его финансировало и в дальнейшем эксплуатировало объект. Бизнес участвовал в таких стройках чаще в качестве подрядчика, не принимая на себя никаких обязательств по дальнейшей судьбе объекта и не имея прав на изменение его параметров. Однако, как показывает опыт, стройка по госзаказу не всегда эффективна и не способствует оперативному созданию объектов. Нельзя построить новый мост за полгода, если есть деньги только на ремонт имеющегося моста, да и то через два года.
В этой ситуации на помощь властям приходят механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП), которые позволяют привлечь частного партнера для решения социально значимых задач на взаимовыгодных условиях. «Договорившись на берегу», каждая из сторон четко знает, что она должна сделать для реализации проекта, как сможет окупить вложенные средства, какие права имеет и что получит в итоге.
Сегодня в рамках ГЧП строятся автомобильные и железные дороги, больницы, спортивные комплексы, внедряются «умные» решения в городскую среду, хотя еще 20 лет назад было сложно представить, что бизнес может быть полноценным партнером власти в создании инфраструктуры.
В чем же выгода для власти и бизнеса от такой кооперации?
Для властей реализация ГЧП-проектов может быть одним из способов растянуть бюджетные траты на более долгий срок или вовсе сократить их, покрыв часть расходов за счет частных денег. При этом государство сохраняет возможность влиять на процесс создания и дальнейшую эксплуатацию объекта. Например, может обязать инвестора привлекать квалифицированных подрядчиков или оказывать услуги бесплатно для некоторых категорий потребителей.
Кроме этого, для многих регионов ГЧП может стать альтернативой приватизации. В качестве примера можно привести передачу коммунальных сетей в концессию. Приватизировать такие объекты крайне сложно, но содержать их в должном виде за счет бюджетов муниципалитетов еще тяжелее. Концессия же в данном случае будет выходом, потому что возврат основной части инвестиций частник будет осуществлять с помощью сбора платы с потребителей, а бюджет должен будет выплачивать своего рода компенсацию за вложенные в сети деньги, если это прописано в соглашении.
Для бизнеса же участие в проекте государства дает некоторую защищенность. В ряде случаев выделяемый властями денежный грант позволяет быстрее получить одобрение банка по кредиту или начать строительство. Некоторые проекты невозможно запустить без «бюджетного плеча» как части финансирования.
Кроме этого, безусловным плюсом для каждой из сторон является возможность разделить риски и ответственность. Подробнее об особенностях участия в ГЧП-проектах мы рассказали в двух коротких видео
Почему публичный партнер выбирает ГЧП
Почему частный партнер выбирает ГЧП
На каких законах базируется ГЧП в России?
Если говорить о базовых нормативно-правовых актах, регулирующих сферу государственно-частного партнерства, то это закон о концессионных соглашениях (115-ФЗ), принятый в 2005 году, и закон о государственно-частном партнерстве (224-ФЗ), принятый в 2015 году. До 2005 года ГЧП-проекты реализовывались в рамках регионального законодательства.
Собственные нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ГЧП с учетом местных особенностей, разработаны практически у каждого региона. В частности, они определяют порядок применения механизмов ГЧП и взаимодействия сторон, формирования перечня объектов и инициатив для ГЧП и другие вопросы.
Как научиться делать проекты по ГЧП?
Для того чтобы приступить к реализации проектов с помощью механизмов ГЧП, недостаточно знать только правовую базу, необходимо еще изучать накопленный опыт, чтобы не повторять ошибок, изучить возможные инструменты, которые эффективны в том или ином случае и многое другое.
Сейчас в России очень мало ресурсов, особенно открытых, где можно было бы найти действительно полную информацию о ГЧП. Есть базы данных органов власти, но доступ к ним в большинстве случаев существенно затруднен. На платформе «РОСИНФРА» мы постарались собрать основные данные по сфере – это и методические материалы, которые будут полезные на любом этапе работы, и аналитика по отраслям и ключевым вопросам, и разборы практик, финансовых и технических аспектов подготовки проектов. Здесь же вы сможете найти реальные проекты, которые реализуются в современной России, и их ключевые параметры.
Часто мы сталкиваемся с тем, что овладеть нужными знаниями нужно в очень короткие сроки. Можно вспомнить студенческие будни и просиживать все ночи за книжками, но мы все-таки живем в веке, когда с помощью видео можно рассказать обо всем за сравнительно короткий срок. Для тех, кто ценит свое время и в то же время хочет получить необходимую базу, на платформе «РОСИНФРА» есть дистанционная программа обучения «Концессия и ГЧП: базовый курс», который включает три видеолекции о специфике ГЧП, типах соглашений, особенностях подготовки проектов, законодательном регулировании сферы. Подробнее о нем можно узнать по ссылке.
В следующем материале мы расскажем о видах ГЧП и особенностях их применения
Свежие материалы об инфраструктуре и ГЧП всегда можно найти на в разделе «Новости» на платформе «РОСИНФРА» и в нашем телеграмм-канале!