В данном материале собраны самые распространённые ошибки участников закупок по 223-ФЗ, которые приводят не только к отклонению заявок, но и к трудностям с исполнением контракта участниками-победителями закупок.
Ошибка первая - пренебрежение изучением закупочной документации.
Закупочная документация определяет условия участия, требования, предъявляемые к участникам, условия выполнения работ, а также и основания отклонения заявки.
Так, на торгах был заключен договор строительного подряда. Обеспечения заявки не требовалось, однако, сроки строительства были указаны максимально сжатыми и были одним из критериев оценки для заключения контракта с участником. Сжатые сроки Заказчика были обусловлены наличием действующего муниципального контракта, с учетом соблюдения сроков по нему. По условиям договора и технического задания, участник закупки должен выполнить работы из собственных материалов в указанный срок и за установленную цену. Участник заявки не внимательно изучил закупочную документацию и рассчитывал, что срок, установленный на весь объем выполнения работ, отводится только на поставку строительных материалов на объект. В итоге участник был привлечен к установленной договором ответственности за нарушение условий договора.
Ещё один договор строительного подряда был заключен с победителем закупки по результатам подведения итогов. По условиям договора работа оплачивалась по факту выполнения с отсрочкой платежа в несколько месяцев. Участник закупки, ошибочно полагал, что может изменить условия оплаты на основания Положения об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014г. №1352. Однако, на заказчика данное положение не распространяло своё действие. Чтобы не попасть в реестр недобросовестных, участник закупки был вынужден получить кредит для закупки материалов, так как условиями договора авансирование работ не предусматривалось.
Ошибка вторая - Положение об особенностях участия СМСП в закупках товаров, работ, услуг распространяет своё действие не на всех заказчиков.
Положение об особенностях участия СМСП (субъектов малого и среднего предпринимательства) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц , утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 распространяет на следующих юридических лиц, годовой объем выручки которых по данным годовой бухгалтерской отчетности за предшествующих календарный год составляет (п. 2 Положения):
- 10 млрд руб для дочерних хозяйственных обществ субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, с июля 2015г.;
- 2 млрд руб для дочерних хозяйственных обществ субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, кредитных организаций, гос. компаний, созданных на основании ФЗ, акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляющего деятельность в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства, с 1 января 2016 г, дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов долей принадлежит государственным компаниям, созданным на основании федерального закона, их дочерним и хозяйственным обществам;
- 500 млн руб дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит субъекту РФ, муниципальному образованию РФ;
- 500 млн руб для дочерних хозяйственных обществ субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности , являющихся кредитными организациями.
Как мы видим, далеко не все заказчики, проводящие конкурентные закупки подчиняются требованиям Положения. Необходимо иметь ввиду, что несмотря на то, что организация - заказчик может быть регулируемой, являться субъектом естественной монополии, но при этом размер выручки за предшествующих календарный год может являться не достаточной для обязательного размера закупки у СМСП. При наличии причин, освобождающих заказчика от действия Положения, заказчик объявляет общий режим торгов, на котором указываются условия закупки, необходимые именно заказчику. Изменение условий закупки по требованию СМСП и приведение закупки в соответствие с требованиями Положения, в том числе и по срокам оплаты товаров, работ, услуг, приведет к необоснованному ограничению конкуренции для других участников закупки, не являющихся объектами СМСП, поэтому внесение таких изменений не допустимо.