Здравствуйте, друзья!
Много обсуждений вызвали поправки, вносящие в Конституцию два новых понятия: «публичная власть» и «федеральные территории».
Разберёмся, что это за понятия.
Еще больше публикаций теперь можно найти на моем телеграм-канале «Юрист объясняет». Буду рад видеть вас среди его подписчиков!
Публичная власть
Скажу сразу, что никакой конспирации в этом понятии нет. Оно раскрывается в части 3 статьи 132.
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации.
Публичная власть — это власть государства над обществом. Публичной она называется потому, что противопоставляется другим разновидностям власти: корпоративной власти (власть директора в компании), частной власти (власть отца или матери в семье) и другим.
Понятие «публичной власти» — термин больше из юридической теории, чем из практики. Но в том, что его решили ввести в Конституцию, нет ничего такого.
В качестве подтверждения приведу слова Вениамина Евгеньевича Чиркина — советского и российского учёного-правоведа, специалиста по теории государства и права, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, Ветерана Великой Отечественной войны.
Он, в своей работе «Государствоведение» (2000 год, 81 с.), писал:
Государственная власть, как власть социальная, является не частной, а как это имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это — власть, действующая от имени всего общества.
Уж если не моему, что мнению столь авторитетного учёного явно можно доверять.
Публичная власть в нашем государстве существует давно. Это Президент, Правительство, различные Министерства и ведомства, Госдума и Совет Федерации, региональные и муниципальные органы власти. Все они составляют единую систему органов публичной власти. Публичная власть точно так же существовала в СССР и в Российской империи.
Федеральные территории
А вот здесь уже сложнее. Понятие это действительно новое. В существующем законодательстве термин «федеральных территорий» не раскрывается.
В новой редакции статьи 67 сказано, что федеральные территории создаются специальным законом. Вероятно, из него и будет подробнее ясно, что это за территории, каков их статус и зачем они нужны. Самого закона пока нет, однако есть пояснения инициаторов этой поправки.
Подразумевается, что это будут территории с неким особым статусом. Например, звучало предположение, что статус федеральной территории может получить Арктическая зона.
По замыслу авторов, федеральные территории не будут входить в состав ни одного из существующих регионов.
Но вся территория страны уже поделена между регионами — «ничейной» земли у нас нет, каждый кусочек входит в тот или иной регион.
Тогда, если мыслить логически, федеральные территории заберут в свой состав часть территорий уже существующих регионов — одного или нескольких. Либо будут созданы на землях, которые ранее в состав России не входили.
Органы власти на таких территориях будут созданы в особом порядке. Я думаю, это значит следующее: привычных нам органов региональной власти (губернаторов, областных правительств и т. д.) у таких территорий не будет. Они будут управляться напрямую из федерального центра, путём создания профильных министерств.
Например, если мы говорим о создании такой федеральной территории, как Арктическая зона, то будет создано Министерство по делам Арктики или похожее. Которое и будет решать напрямую все вопросы управления территорией, без посредников в виде региональных и муниципальных властей.
Могу отметить, что это понятие оказалось достаточно важным и значимым, чтобы внести его в Конституцию. А значит, не исключено, что первые федеральные территории мы увидим уже скоро.
Но это лишь мои гипотезы. Напомню, что кроме самого названия, о федеральных территориях пока ничего точно не известно.
**********
P.S. Еще больше публикаций теперь можно найти на моем телеграм-канале «Юрист объясняет». Буду рад видеть вас среди его подписчиков!
**********
