Почему американо-российские отношения такие сложные?
Отношения Соединенных Штатов с Россией сегодня самые худшие, какие они были с 1985 года. Вмешательство Москвы в президентские выборы 2016 года в США и, как представляется, ее постоянные попытки повлиять на избирательную кампанию 2020 года сделали Россию токсичным внутренним вопросом. что это не было с 1950-х годов. Аннексия Крыма и начало продолжающейся войны на юго-востоке Украины, а также поддержка сирийского Башара Асада в его жестокой гражданской войне и венесуэльского Николаса Мадуро подняли напряженность в отношениях с Соединенными Штатами. Президент Трамп вступил в должность, решив улучшить отношения с Россией. Но остальная часть исполнительной власти и Конгресс США проводят жесткую политику по отношению к России, вводят санкции и высылают дипломатов. Стратегия национальной безопасности США объявляет Россию и Китай двумя главными угрозами национальной безопасности США. В лучшие времена российско-американские отношения представляют собой смесь сотрудничества и конкуренции, но сегодня они во многом противоречивы.
Тем не менее, будучи двумя ядерными сверхдержавами мира, Россия и США несут уникальную ответственность за поддержание мира и противодействие распространению ядерного, биологического и химического оружия по всему миру. Более того, существуют глобальные проблемы, такие как терроризм, изменение климата, управление Арктикой и борьба с пандемией COVID-19, которые требуют совместной работы. Задача состоит в том, чтобы найти приемлемый баланс между сотрудничеством и конкуренцией и разделить отношения более эффективным образом, чем в настоящее время.
Пристальный взгляд
Как мы попали туда, где мы сегодня?
После распада СССР многие в Соединенных Штатах предполагали, что когда русские сбросят оковы советского коммунизма, они захотят присоединиться к Западу и стать больше похожими на американцев и европейцев. США направили политических и экономических советников для работы с должностными лицами и людьми в зарождающемся частном секторе для продвижения демократии и рынков. Но оказалось, что столетия российской и советской истории породили уникальное и четкое понимание места России в мире и той формы правления, которой она должна обладать. 90-е годы, в течение которых Россия была более плюралистическим обществом, чем сегодня, теперь вспоминаются как время хаоса, обогащающего немногих и обнищавшего многих, в течение которого Россия была «унижена» необходимостью принять повестку дня, в значительной степени продиктованную Организацией Объединенных Наций. Состояния. Законные интересы России, как говорится в этом повествовании, были проигнорированы Соединенными Штатами. Это включает в себя право России на сферу влияния в постсоветских государствах, а это означает, что они не должны стремиться к вступлению в НАТО или Европейский союз. Сегодня Россия определяет периметр своей безопасности не как границы Российской Федерации, а как границы бывшего Советского Союза. Он требует, чтобы Соединенные Штаты и Европа признали это. Пока что Вашингтон отказывается принять эту предпосылку и настаивает на праве соседей России выбирать свою внешнеполитическую ориентацию.
При президенте Владимире Путине Россия стала централизованным, авторитарным государством и вернулась в качестве глобального игрока, конкурирующего с США за влияние. Хотя он слабее, чем США, как в экономическом, так и в военном отношении, он способен вмешиваться по всему земному шару и мешать интересам США. У Вашингтона и Москвы есть принципиально разные представления о том, как будут выглядеть продуктивные отношения.
В недавней истории было два периода, когда сотрудничество между США и Россией работало хорошо: период после 11 сентября, когда Россия оказала помощь Соединенным Штатам на первом этапе войны в Афганистане, предоставив информацию, которую она получила от его десятилетняя война там; и в период 2008-12 гг. «перезагрузки» между президентами Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым, когда Москва и Вашингтон сотрудничали по вопросам контроля над вооружениями, Афганистана, Ирана и ряда других вопросов.
Отношения начали портиться, когда Путин вернулся в Кремль в 2012 году, убежденный, что Хиллари Клинтон стояла за демонстрантами, которые протестовали против его возвращения к власти. В следующем году Путин предоставил политическое убежище Эдварду Сноудену, недовольному подрядчику АНБ, который украл миллионы секретных документов и бежал в Россию через Гонконг. Это отклонило просьбу президента Обамы вернуть его. Затем Обама отменил запланированный саммит с Путиным.
Действия России в 2014 году нанесли еще один серьезный удар по отношениям. После нескольких месяцев массовых протестов пророссийский президент Украины Виктор Янукович бежал в Россию и был заменен прозападным правительством. Вскоре после этого российские войска вторглись, чтобы занять и аннексировать Крымский полуостров, который был частью Украины с 1954 года, нарушив тем самым условия Будапештского меморандума 1994 года, в котором Россия, Соединенные Штаты, Украина и Соединенное Королевство обязались поддерживать территориальную целостность Украины. В течение следующих нескольких месяцев поддерживаемые Россией сепаратисты и российские войска, не имеющие знаков отличия, двинулись, чтобы оккупировать районы Донбасса на юго-востоке Украины, вытеснив законные местные власти. С весны 2014 года Россия и Украина ведут войну в Донбассе, в которой погибло 14 000 человек. В ответ на это нарушение суверенитета Соединенные Штаты наложили санкции на российских граждан, близких к Путину, и на возможность России получить доступ к финансовым рынкам.
Решающим серьезным ударом по отношениям США и России стало кибер вмешательство России в президентскую избирательную кампанию США 2016 года. Как подробно описано в Отчете Мюллера за 2019 год, фабрика троллей в Санкт-Петербурге работала круглосуточно, чтобы использовать социальные сети для усиления политической поляризации, существовавшей в американском обществе, ставить под сомнение среди американцев легитимность собственной демократии и использовать эти платформы в пользу Дональда Трампа перед Хиллари Клинтон. Россия также пыталась проникнуть в предвыборные машины в некоторых штатах, повышая вероятность того, что она может попытаться изменить исход будущих выборов. Избирательное вмешательство через социальные сети продолжалось в избирательном цикле 2020 года.
Наиболее неотложной проблемой является судьба Нового договора СНВ о стратегических наступательных вооружениях, срок действия которого истекает 5 февраля 2021 года. Это последняя итерация Договора об ОСВ (СНВ), подписанного президентом Ричардом Никсоном в Москве в 1972 году. В этих договорах на 50 лет установлены ограничения на количество боеголовок и средств доставки, которые может иметь каждая сторона, и они позволяют проводить проверку на месте для обеспечения соблюдения. Новый договор СНВ может быть продлен еще на 5 лет, пока обе стороны договариваются о том, что должен включать в себя будущий договор, учитывающий модернизацию ядерного оружия и рост кибернетических возможностей. Администрация Трампа настаивала на том, чтобы любой новый договор включал ядерный арсенал Китая, но Пекин возражал, утверждая, что его ядерный арсенал намного меньше, чем у Соединенных Штатов или России, которые между ними обладают 90% мирового ядерного оружия. И США, и Россия вышли из Договора о ядерных силах средней дальности 1987 года, так что единственным оставшимся элементом структуры контроля над вооружениями является Новый СНВ. Если это не будет продлено, то к 2021 году не будет ничего, что ограничивало бы ядерные арсеналы США и России, что имело бы серьезные последствия как для распространения ядерного оружия, так и для дорогостоящей будущей гонки вооружений.