Читаю закон "О поправке к Конституции", чтобы решить: ГОЛОСОВАТЬ или НЕТ? Если голосовать, то ЗА или ПРОТИВ?
Как лояльный Гражданин своей Страны, пытаюсь подойти к этой задаче конструктивно и без предубеждений. Разработчики закона о поправке сделали эту задачу весьма нетривиальной. Но решать задачу нужно.
Это 18-я статья темы. Первая статья темы: О "публичной" власти
Государственная дума опубликовала сравнительную таблицу по изменениям в Конституцию РФ.
В главе 5 "Федеральное собрание" много технических, кадровых и процедурных поправок, детально обсуждать которые простому гражданину (не юристу) сложно и по большому счету ненужно. Обращу внимание лишь на существенные (с моей точки зрения) поправки.
О формировании Совета Федерации
Читаю статью 95 часть 2:
Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации. В Совет Федерации входят:
а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;
б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;
в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.
Читаю статью 95 часть 5:
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности;
Два ключевых изменения, которые режут глаз и вызывают вопросы:
- Слово "сенатор" до сих пор употреблялось только неофициально. И вот свершилось - "члены" Совета Федерации станут "сенаторами" на законном основании.
- В состав Совета Федерации предлагается включить назначаемых представителей, причем некоторых - пожизненно.
Чтобы лучше понять значение этих изменений читаю действующую Конституцию, статья 10 (не изменяемая):
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
статья 11 (не изменяемая):
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
и статья 94 (не изменяемая):
Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.
1) В представительный орган власти выбирают, а не назначают. Но если депутатов Государственной Думы народ выбирает прямым голосованием, то в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, которые фактически назначаются: один от законодательной власти, второй - от исполнительной. Поэтому Совет Федерации и в действующей Конституции представительным можно назвать только с ОЧЕНЬ большой натяжкой: лишь о половине Совета Федерации, которая представляет законодательную власть, можно сказать, что она непрямо, но все-таки выбрана законодательным органом субъекта Федерации (который в свою очередь выбран прямым голосованием народа). Но если раньше факт назначения был замаскирован юридическими формулировками, то теперь до 30 человек в Совете Федерации могут быть "назначенными по Конституции".
2) По действующей Конституции члены Совете Федерации представляют субъекты Федерации. Возникает вопрос: кого будут представлять назначенные? По новой статье 95 часть 5 - они представляют "Российскую Федерацию". Точнее, высшую исполнительную власть в лице Президента, которая их назначает - это прямо нарушает принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 действующей Конституции:
В поисках хоть какого-то рационального зерна в этих изменениях перечитываю статью 95 часть 5:
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности;
Понятно, что среди "пожизненных" могут быть разные люди, но в том числе и "граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной"! Возникает вопрос: а что эти уважаемые граждане будут делать в Совете Федерации - неужели только пользоваться статусными привилегиями? Если согласиться с тем, что Совету Федерации нужны выдающиеся граждане, то возникает другой вопрос: а есть ли у Совета Федерации такие функции, для осуществления которых нужны такие граждане? Рассмотрим внимательно полномочия Совета Федерации.
О полномочиях Совета Федерации и Государственной Думы
Действующая Конституция ничего не говорит о цели разделения единого законодательного органа на две палаты, и определяет (статья 94) функции целого Федерального Собрания (Совет Федерации и Государственная Дума) всего двумя словами: "законодательный орган". Сущностных указаний на цель, задачи и функции Совета Федерации в Конституции нет. Косвенные указания можно поискать среди вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.
Читаю статью 102 часть 1 (сокращая до ключевых формулировок):
1. К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами ...;
б) утверждение указа... о введении военного положения;
в) утверждение указа ... о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил ... за пределами территории Российской Федерации;
д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
е) отрешение Президента Российской Федерации от должности, лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;
ж) назначение на должность ... Председателя ..., заместителя Председателя ... и судей Конституционного Суда ..., Председателя ..., заместителей Председателя ... и судей Верховного Суда ...;
з) проведение консультаций по ... кандидатурам на должность Генерального прокурора ..., заместителей Генерального прокурора ..., прокуроров субъектов ..., прокуроров военных и других специализированных прокуратур...;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты ...;
к) проведение консультаций по ...кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
л) прекращение ... полномочий Председателя ..., заместителя Председателя ... и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя ..., заместителей Председателя ... и судей Верховного Суда ..., председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов ...;
м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора ... .
Помимо кадровых и процедурных вопросов Совет Федерации "решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил за пределами России". И обязательно рассматривает законы, указанные в статье 106.
Не отрицая важности кадровых и процедурных вопросов, с сожалением констатирую, что никаких указаний на цель, задачи и функции Совета Федерации "поправка к Конституции" в общем-то не внесла. Можно возразить: "Но есть же новая статья 103(1) о парламентском контроле?"
О парламентском контроле
Существенный пробел действующей Конституции - отсутствие средств оперативного народного контроля за государственной властью. (Единственный контрольный орган по Конституции - Счетная палата - создается для контроля исполнения федерального бюджета.) У народа остается единственное средство контроля - выборы, которые проводятся раз в несколько лет и потому не могут считаться средством оперативного контроля. И вот теперь (!) ...
Читаю статью 103(1) (новая статья):
Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.
Право парламентского контроля (которое давно реализовано в соответствующем законе) теперь получит статус конституционного права Совета Федерации и Государственной Думы, а федеральный закон - статус федерального конституционного закона. Однако...
Возможностей для контроля за государственной властью (тем более оперативного контроля), у народа, к сожалению, не прибавится.
Подведем итоги
В отсутствие прямых конституционных наказов народа Совет Федерации организует и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Для себя делаю ВЫВОДЫ:
- Статья 95 часть 2 допускает назначать в представительный орган законодательной власти - Совет Федерации - представителей исполнительной власти, что является грубым нарушением статьи 94 (представительный статус Совета Федерации) и статьи 10 (принцип разделения властей).
- Предложение статьи 95 часть 5 назначать пожизненно в Совет Федерации "выдающихся граждан" не сопровождается постановкой перед Советом Федерации целей и задач, уровень которых соответствовал бы уровню "выдающихся граждан".
- Новая статья 103(1) не дает народу новых возможностей для оперативного контроля за государственной властью.
Моя ОЦЕНКА статьи 95 части 2 и 5 и новой статьи 103(1):
негативная (статья 95 часть 2 вступает в противоречия со статьей 10 и статьей 94, от статьи 103(1) никакой новой пользы не просматривается).
С интересом почитаю другие мнения.
PS. За исключением особенностей формирования все сказанное выше о Совете Федерации справедливо и в отношении Государственной Думы. Поэтому изменения к Конституции, касающиеся Государственной Думы на этом канале отдельно рассматриваться не будут.