Изменение в ст. 77, ст. 78, ч.2 ст. 81, ч.1 ст. 97, ч.4 ст. 110, ст. 119, ч.2 ст. 129 Конституции РФ
Почему так много статей? Дело в том, что все они устанавливают требования к замещению государственных должностей и этим похожи друг на друга.
- Статья 77 адресована высшим должностным лицам субъектов РФ;
- Статья 78 адресована руководителям федерального государственного органа;
- Часть 2 статьи 81 — кандидатам в Президенты РФ (имеются особенности, в отличие от других государственных должностей);
- Часть 1 статьи 97 — депутатам ГД (единственное различие в требованиях только в возрасте не младше 21 года);
- Часть 2 статьи 110 — Председателю Правительства РФ, его заместителям, федеральным министрам и другим руководителям федеральных органов государственной власти;
- Статья 119 — судьям в РФ;
- Часть 2 статьи 129 — прокурорам в РФ;
Дабы не выписывать требования к каждой конкретной должности по-отдельности, я решил их сгруппировать, заменив название должности на X.
Итак, содержание требований (за исключением ч. 2 ст. 81 и ч. 1 ст. 97) следующие:
X может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. X в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к X государства.
Хмм… кого-то не хватает. Точно, здесь НИЧЕГО НЕ ГОВОРИТСЯ одолжностных лицах государственных органах субъектов РФ!
*На мой взгляд, подобное необходимо было обозначить еще при принятии Конституции РФ в 1993 году. Хорошо, что сейчас сделан шаг на пути к этому, но несмотря на то, что формулировка звучит очень красиво, возникает масса вопросов. Например, что необходимо понимать под «постоянно проживающим» и какие критерии будут лежать в определении человека как постоянно проживающего?
В законодательстве РФ нет определения термина «постоянно проживающий в Российской Федерации», но есть ряд положений, которые устанавливают момент, с которого лицо является «постоянно проживающим».
Для анализа возьмем 2 основополагающих ЗАКОНА.
Первый — это ФЗ «о гражданстве Российской Федерации», который устанавливает правовое положение граждан в РФ, порядок получения гражданства РФ иностранных граждан и устанавливающий правовое положение лиц, имеющих двойное гражданство.
Абзац 2 ст. 3 вышеупомянутого ФЗ устанавливает следующее:
«гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»;
Абзац 13 ст. 3 устанавливает:
вид на жительство является документом, подтверждающим возможность постоянного места жительства иностранного гражданина в России. Для получение гражданства иностранным гражданином в ОБЩЕМ ПОРЯДКЕ, от него требуется прожить в России с момента получения вида на жительство в течение 5 лет, после чего он сможет обратиться с заявлением о приобретении российского гражданства.
Как только иностранный гражданин получает гражданство РФ, он получает все избирательные права, гарантированные законом (второй основополагающий закон) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вне зависимости от того, сохранил ли он гражданство своего государства и мог ли он сохранить гражданство (подданство) другого государства (это определяется международными договорами между РФ и другими странами, которые устанавливают такую возможность).
В перечисленных мною статьях Конституции будет устанавливаться запрет на наличие гражданства или иного документа, подтверждающего право лица на постоянное проживание в иностранном государстве, но тем не менее, ничего не говорится о лицах, которые отказываются от иностранного гражданства и об их правоспособности замещать государственные и муниципальные должности.
Давайте попробуем раскрыть содержание термина «постоянно проживающий» по аналогии закона*
*Если говорить просто, то аналогия закона - это процесс, когда суд, исследуя законодательство, для обоснования решения не находит конкретной нормы, в которой устанавливается правило поведения, применимое к данной ситуации, а смотрит на правило в другом акте по похожим отношениям.
Для этого нам потребуется ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в котором устанавливается, что документом, свидетельствующим о постоянном проживании иностранного гражданина является вид на жительство РФ (абз. 7 п. 1 ст. 2 ранее упомянутого ФЗ).
В соответствии с пунктом «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», для обращения иностранных граждан (подданных) с заявлением о получении гражданства РФ в общем порядке предусматривается срок в 5 лет с момента получения вида на жительство РФ до дня обращения с заявлением о получении гражданства РФ.
В перечисленных статьях Конституции установлен прямой запрет на наличие гражданства иностранного государства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, НО, как было доказано выше, конкретного срока для того, чтобы лицо признавалось «постоянно проживающим на территории РФ» не устанавливается.
Следует упомянуть, что в ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» существует особый порядок получения гражданства РФ (ч.2; ч.3; ч.4 ст.13), а следовательно, при помощи ранее перечисленных частей статьи можно обойти запрет, связанный с требованием о «постоянном проживании», поскольку лица получат гражданство РФ и тем самым автоматически будут определены как постоянно проживающие в РФ.
Более того, в отношении приобретших гражданство лиц будет распространяться действие ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации», то есть только что ставшие гражданами РФ лица смогут занять высшие должности, а все разговоры о суверенитете РФ и по поводу уменьшения влияния на Россию со стороны «масонов», «запада» и прочих субъектов становятся ничтожными.
В отличие от поправок, затрагивающих высших должностных лиц субъектов РФ, судей, высших должностных лиц органов государственной власти (исполнительных, законодательных, прокуратуры), в поправках, связанных с должностью Президента, устанавливается срок постоянного проживания в РФ (в течение 25 лет), что не дает возможности лицам, которые приобрели гражданство РФ условно говоря «недавно», претендовать на занятие должности Президента РФ вышеуказанным способом.
Помимо этого, устанавливается требование, которое исключает возможность баллотироваться в Президенты РФ у лиц, ИМЕВШИХ гражданство иностранного государства или иные документы, свидетельствующие о возможности постоянного проживания на территории иностранного государства, чего не говорится в требованиях к кандидатам на занятие должности высшего должностного лица субъекта РФ, органам прокуратуры, судьям… Не содержится ничего по поводу тех граждан, которые отказались от иностранного гражданства или иного подтверждающего документа …, то есть эти граждане могут отказаться от этих документов «задним числом», после чего занять должность.
Помимо вышеперечисленного, стоит обратить внимание, что НЕ фиксируется статус «бывших должностных лиц», а они, в силу своих должностных полномочий, располагают государственно-значимыми сведениями и «связями».
К чему я веду, спросите вы. Да к тому, что в отношении них нет запретов, которые будут действовать после сложения полномочий на получение гражданства и дальнейшей эмиграции в иностранные государства.
Разумеется, по этому вопросу у нас существует отдельные законы со статусами государственных служащих, но тем не менее требования и ограничения, связанные с наличием или отсутствием гражданства или иных документов, распространяются далеко не на всех.
В действительности, на протяжении долгого времени были люди с двойным гражданством, занимающие высшие должности в государственном аппарате РФ
При этом, следует обратить внимание на правовой статус семьи государственных служащих, поскольку в отношении ее членов не существует запретов на наличие гражданства или иных документов.
Это может влиять на безопасность государства (о которой так много говорят), поскольку на человека, принимающего государственно значимые решения, могут повлиять через его семью, находящуюся за рубежом.