Госдума приняла закон № 896438-7 "О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве и внесении изменений в статьи 6 и 10 Федерального закона "О персональных данных".
Закон предусматривает проведение в городе Москве эксперимента по установлению с 1 июля 2020 г. экспериментального правовой режима в целях создания необходимых условий для разработки и внедрения технологий искусственного интеллекта, а также последующего использования результатов его применения. Срок проведения эксперимента составит пять лет.
Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству являлся исполнителем по данному закону.
Согласно пояснительной записке, законопроект разработан во исполнение послания президента Владимира Путина Федеральному собранию «для обеспечения создания собственных стандартов и развития технологий, которые определяют будущее, в частности технологий искусственного интеллекта».
Как подчеркивают авторы, принятие документа позволит:
- «значительно стимулировать внедрение, развитие и использование технологий искусственного интеллекта»;
- определить сферы экономики и общественных отношений, где целесообразно его внедрение;
- выявить, «какие именно изменения правового режима позволят в наибольшей степени добиться решения поставленных» президентом задач по обеспечению технологического суверенитета в сфере искусственного интеллекта и, как следствие, «обеспечения состоятельности российского бизнеса и экономики, повышения качества жизни граждан России, безопасности и обороноспособности государства»
Минэкономразвития и Центр стратегических разработок в 2019 году представили законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». В т.н. цифровых песочницах можно будет развивать технологии, которые пока не регулируются действующим законодательством. Путин 24 января 2020-го дал поручение правительству и Госдуме обеспечить реализацию механизма экспериментальных правовых режимов с 1 июля текущего года.
Эксперимент в Москве должен продлиться пять лет и предусматривает следующее:
- В эксперименте смогут участвовать компании, включенные в специальный реестр (юр. лица или ИП, зарегистрированные в Москве и участвующие в разработке или обороте технологий ИИ); Включение лица в указанный реестр осуществляется на основе заявки.
- Мэрия сможет определять условия, требования и порядок разработки, создания, внедрения и реализации технологий искусственного интеллекта. Какими они будут, в законопроекте не уточняется. Указано лишь, что мэрия будет определять порядок и случаи передачи изображений собственниками городских фото- и видеокамер, а также контролировать обработку обезличенных персональных данных участниками эксперимента. При этом оговаривается, что обезличенные персональные данные, полученные в ходе эксперимента, нельзя передавать не участвующим в нем лицам. Эти данные должны храниться на территории Москвы.
- За стратегию и механизмы реализации экспериментального правового режима будет отвечать координационный совет, положение о котором принимается Москвой по согласованию с правительством.
- По результатам проведения эксперимента совет должен подготовить и представить правительству «предложения о целесообразности или нецелесообразности внесения изменений» в российское законодательство.
Законом отдельно оговаривается, что принятые в соответствии с вышеуказанными полномочиями нормативно-правовые акты применяются только в отношении участников экспериментального правового режима, включенных в реестр участников экспериментального режима, не могут противоречить федеральному законодательству и по общему правилу утрачивают силу по истечении срока проведения эксперимента.
Цель эксперимента: упростить условия для компаний—разработчиков ИИ и «установить понятные и четкие правила развития технологий на его основе». Эксперимент позволит IT-бизнесу понять, какие разработки возможны и какие требования предъявляет к ним государство. Результатом эксперимента не может быть ограничение конституционных прав и свобод граждан или введение для них дополнительных обязанностей. Он проводится в целях повышения качества жизни населения, эффективности государственного и муниципального управления, повышения эффективности хозяйствующих субъектов.
Внедрение искусственного интеллекта в Москве происходит во многих сферах: с его помощью, например, в столице уже тестировали возможность выявления рака легких у пациентов. Предполагается, что в дальнейшем искусственный интеллект поможет анализировать дорожную обстановку, управлять городским освещением и др.
В Москве с сентября прошлого года уже введена система видеонаблюдения с функцией распознавания лиц в метро. При этом, на черном рынке можно найти предложения о продаже доступа к данной системе и поиске в архиве видеозаписей. Поиск работает по фотографии лица произвольного человека. Также, власти Москвы признали в суде факт неизбирательного применения этих камер на акциях протеста.
Также, в Москве Минкомсвязи предложило с 1 июля провести эксперимент, в рамках которого получать ряд услуг можно будет при помощи приложения «Мобильный идентификатор», эксперимент предполагает применение мобильного приложения взамен паспорта при предоставлении отдельных государственных, муниципальных и иных услуг»
Интенсивно задействуется искусственный интеллект в работе с мигрантами в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 30 мая 2020 года N 1452-р — ко второму кварталу 2021 года МВД, Минкомсвязи, а также Минэкономразвития должны разработать план необходимых технических условий для создания государственной инфраструктуры информационно-контролирующих сервисов для мигранта: говорится о создании и интеграции цифрового профиля приезжего, единой информационной платформы, национальной системы управления данными — все это создается в том числе «для механизмов контроля», указано в документе.
Напрямую о «рейтинге социального доверия» не упоминается, но есть указание, что весной-летом 2021 года также должен быть создан некий «идентификационный документ иностранного гражданина» с учетом всех упомянутых выше новшеств. Как это должно работать по замыслу МВД? По мнению, опубликованному на сайте — Любой приезжающий в Россию на работу или на постоянное местожительство иностранец (включая выходцев из стран Евразийского союза) обязан будет установить мобильное приложение на свой смартфон, в котором будут отражаться все данные о нем. Если человек откажется устанавливать это приложение, это автоматически снизит к нему «доверие». Наказание за отказ от приложения, а также за сниженный «рейтинг» пока не разработано, но в этом смысле система будет ориентироваться на китайский опыт.
В целом к 2025 году в России заработает электронное правительство, а все контакты граждан с государством уйдут в онлайн. И, наиболее вероятно, к этому времени весь объем принятия решений об оказании услуг гражданам, мониторинга и кредитования граждан, контроля и надзора ляжет на искусственный интеллект.
В заключение, отметим, что еще в начале 2018 года на заседании Президиума Совета по реформам и приоритетным проектам при Губернаторе Ульяновской области обсуждался вопрос о предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме по принципу «ноль секунд, ноль чиновников».На котором было отмечено, что в вопросе создания цифровой платформы в Ульяновской области рассчитывают на поддержку со стороны стратегических партнёров – Центра стратегических разработок, Всемирного банка и Сбербанка.
