Деятельность государственного служащего (в простонародье – чиновника) всегда считалась престижной в нашей стране. Однако, мало кто задумывается над тем, что, помимо требования об ответственном и добросовестном выполнении своих непосредственных должностных обязанностей, госслужащие должны соблюдать еще и ограничения, специально накладываемые на них законодательством.
Федеральный Закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» № 79-ФЗ устанавливает целый ряд правил и ограничений для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы. Кроме вполне очевидных требований (таких как совершеннолетие, российское гражданство, знание русского языка и квалификация, соответствующая занимаемой должности) этот закон устанавливает целый ряд мер, которые можно разделить на две больших группы: связанные с непосредственным исполнением обязанностей (определенных соответствующими регламентами и(или) инструкциями) и связанные с соблюдением антикоррупционных требований. Госслужащий должен, в том числе, своевременно отчитываться о своих доходах, а также избегать конфликта интересов.
Одно из самых распространённых нарушений закона со стороны чиновника – это использование своего служебного положения. Данное нарушение влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 159 УК РФ. Однако, при его квалификации часто возникает вопрос: а что, собственно, означает фраза «использование своего служебного положения»? Данное понятие можно четко сформулировать следующим образом: злоупотребление властью, служебным положением - преднамеренное, умышленное использование служебного положения, применение служебных полномочий вопреки государственным и общественным интересам, законам, исходя из личных корыстных интересов.
Отдельно стоит отметить ответственность чиновников за несвоевременный ответ или за отказ от ответа на обращения граждан. В соответствии со специально принятым Федеральным Законом «О порядке рассмотрения обращения граждан», у чиновников есть ровно 30 суток на предоставление ответа. В случае нарушения прав граждан, госслужащий может быть привлечен к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, что влечет наложение штрафа в размере от пяти до пятидесяти тысяч рублей.
Весьма интересным является вопрос о том, влечет ли приобретение статуса госслужащего возникновение каких-либо ограничений, касательно получения подарков. Ответ весьма прост – отсутствуют ограничения, обусловленные дарением в связи с семейными и дружескими отношениями, но, в то же время, законодательство устанавливает запрет на получение подарков в связи с исполнением чиновниками служебных обязанностей. В некоторых случаях такое дарение может быть расценено как взятка. Однако, из этого правила есть исключение: госслужащий имеет право на подарок стоимостью до 3000 рублей, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, но при получении такого подарка он обязан уведомить государственный орган.
Чем подарок отличается от взятки? Взятка всегда носит возмездный характер, осуществляется с целью получения имущественной выгоды. Если подарок передается с целью совершения чиновником каких-либо действий – это взятка. Получение взятки, равно как и дача взятки, или вымогательство взятки, являются уголовным преступлением. При этом Уголовный кодекс не устанавливает минимально возможного размера взятки.
Существует, также и «завуалированная форма взятки», когда последняя дается не в виде дара, а в виде ссуды или занижения покупной цены на товары или объекты недвижимости, заключения фиктивных трудовых договоров с аффилированными третьими лицами, льготные условия по аренде, завышения гонорара за преподавательскую деятельность и т.д. Яркий пример завуалированной взятки – дело бывшего депутата Государственной Думы Ильи Пономарева, ныне скрывающегося от уголовной ответственности в США. В 2013 году господин Пономарев получил гонорар за десять лекций, каждая из которых стоила по 30 тысяч долларов, и 450 тысяч долларов за научную деятельность от фонда «Сколково». Показателен и пример всем известного полковника Захарченко, обосновывающего тонны наличности «случайным выигрышем» в казино.
Интересной и специфичной мерой ответственности госслужащих, связанной с ограничением права выражать свои мысли, является запрет на «хамство чиновников». Так, фракция «Единая Россия» в Государственной Думе разработала законопроект, предполагающий введение штрафов и дисквалификацию за оскорбление граждан. Данный проект предусматривает, что при первом нарушении чиновников смогут отстранить от работы на срок до одного года. В случае повторения проступка, этот срок возрастет до двух лет. Кроме того, чиновников предполагается наказывать рублем. Штраф составит от 50 до 100 тысяч рублей, а при повторном нарушении – до 150 тысяч. Однако, и на текущий момент данные деяния не остаются без внимания. Стоит вспомнить пример Пермской сотрудницы Росреестра, которая была уволена после того, как применила физическую силу и оскорбила бездомного. Кстати, на тему данного вопроса, не так давно, высказался и президент России. «Нужно строже подходить к тем людям, которые, хамят, но при этом занимают какое-то должностное положение», - резюмировал Владимир Владимирович.
Грубым нарушением закона со стороны чиновников является предоставление неверных сведений о своём имуществе, доходах, имуществе и доходов членов семьи то есть, непредоставление или неверное предоставление декларации. в соответствии с п.6.1 ст Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», прямо устанавливается ответственность за непредставление гражданскими служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.
В заключение хотим отметить, что, согласно действующему законодательству, государственные служащие и должностные лица должны иметь безупречную репутацию. С каждым годом законодательство в отношении ответственности чиновников становится всё жестче, а механизмы выявления – эффективнее. Исключением из правил не становятся даже чиновники «высшего эшелона», вроде бывшего министра экономического развития Улюкаева.
Если Вы стали свидетелем факта коррупции или нарушения уголовного законодательства со стороны чиновника, вы можете обратиться по следующим «горячим линиям».
Прокуратура Свердловской области: +7 (343) 377-53-63.
Главное Управление МВД Российской Федерации по Свердловской области: +7 (343) 358-84-11.
Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области: + 7 (343) 297-72-42.
Аппарат Губернатора Свердловской области: +7 (343) 370-72-02.
Правительство Свердловской области: +7 (343) 370-72-02.