На протяжении нескольких лет перед правительством РФ стоят две задачи, которые, казалось бы, вместе являются и решениями друг друга: как вывезти людей из депрессивных моногородов и как завезти людей на Дальний Восток. На практике не решается ни одна из этих задач. Россияне не желают ехать в благоприятных для страны направлениях. Они едут на юг, на запад и к ближайшему мегаполису.
СУПЕРБЮРОКРАТИЯ
В 2019 объявили, что со следующего года в рамках нацпроекта “Цифровая экономика” в пяти регионах опробуют пилотный проект суперсервиса по переезду в другой регион. Суперсервис позволит при переезде в другой регион страны получить без посещений многочисленных инстанций такие документы, как:
- регистрация по месту жительства,
- полис обязательного медстрахования и прикрепление к медицинской организации,
- постановка на учет в военкомате,
- постановка в очередь в детские сады и школы,
- получение лицевых счетов ЖКХ.
“А”-СПРАВКА
Проведенный Финансовым университетом при правительстве РФ опрос, данные которого опубликованы в этом месяце, показал, что больше всего молодежи готово уехать из Тольятти, Омска, Барнаула, Челябинска и Волгограда. Меньше всего - из Москвы, Севастополя, Грозного, Краснодара и Симферополя. Аналитики портала HeadHunter, изучив список резюме из дальневосточных субъектов Федерации, выяснили, что с Камчатки мечтают уехать на юг и запад страны 28% соискателей рабочих мест, из Приморья - треть трудоспособного населения. Хабаровский край за последние семь лет потерял 40 тыс. высококвалифицированных работников.
ЧЕМ МОЛОЖЕ, ТЕМ МОБИЛЬНЕЕ
Ежегодно в другие регионы России переезжает порядка 10 млн человек. При переезде им необходимо посетить в среднем 10 ведомств и написать 15 заявлений. Суперсервис должен облегчить переезд, ведь население страны становится все менее мобильным.
В работе “Россияне теряют географическую мобильность” Салавата Абыкаликова (НИУ ВШЭ) отмечено, что опыт переселения есть у 56% россиян. Однако в постсоветское время миграция изменилась. Раньше ехали на Север - за “длинным рублем” и хорошим снабжением. Кроме того, существовала политика распределения выпускников техникумов и высших учебных заведений. Теперь же распространились другие формы миграции, менее “кардинальные”. Как отмечает исследователь, вместо переезда на новое место россияне стали практиковать отходничество, вахтовые методы работы, маятниковую миграцию. “Все эти опции помогают заработать, но при этом не тратить силы и деньги на переселение всей семьи. Помимо всего прочего “квартирный вопрос” обычно решается с трудом - в силу неразвитости в стране рынка жилья”.
Кроме того, ранее миграция была плотно связана с урбанизацией, но “на сегодня ресурс села почти исчерпан”. Выводы исследователя однозначны: миграционная активность в России снижается, и во многом это вызвано старением населения.
Впрочем, молодежь из малых городов не подчиняется общей тенденции и как раз планирует уехать их родных мест. Исследование Юлии Флоринской (ВШЭ) “Выпускники школ из малых городов России: миграционные и профессиональные предпочтения” говорит, что доля планирующих миграционную стратегию выпускников школ в малых городах выросла с 64% (2004) до 75% (2015). Исследование проводилось на основе данных, полученных в четырех городах: Вязники Владимирской области, Ртищево Саратовской области, Камень-на-Оби Алтайского края и Сатка Челябинской области.
Желающих остаться в родном городе ничтожно мало: с 2004 года их доля упала в 3,5 раза - с 14 до 4%. То есть повышение уровня жизни в 2000-е годы и приток денег в инфраструктуру малых городов не повлияли на их привлекательность для молодежи. Даже градообразующее предприятие не удерживает выпускников. “В Ртищево, где основной работодатель - железная дорога, только два человека выбрали железнодорожные специальности. В Сатке, на фоне значительной занятости родителей выпускников на “Магнезите”, только пять человек выбрали инженерно-технические специальности, дающие потенциальную возможность будущего трудоустройства на этом предприятии”. Все дело в том, что средние зарплаты в указанных городах - от 17 до 19 тысяч рублей.
“А”-СПРАВКА
Согласно информации Роструда, лидерами по числу хорошо оплачиваемых вакансий (свыше 80 тыс. рублей) стали Красноярский край, Якутия, Москва, Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
ПОНАОСТАВАЛИСЬ
Решить проблемы моногородов при помощи переездов уже пытались. Первую такую программу запустили в 2009 году. Тогда предлагалась помощь в виде разовой оплаты билета к месту работы, оплата жилья на три месяца (из расчета не больше 550 рублей в день) и оплата суточных на время проезда к месту работы (100 рублей в день). За несколько лет этой программой воспользовались всего 9 тысяч человек.
Позже говорили, что переезжающим будут выделять до 400 тысяч рублей. Обсуждали и “управляемое сжатие” моногородов, то есть медленное расселение.
- Усилия, которые для переезда граждан ранее прилагали владельцы градообразующих предприятий, дали нулевой эффект. Переехать согласились единицы. И то речь шла преимущественно о высококвалифицированных специалистах, - констатировал пять лет назад директор профильного департамента Минэкономразвития Андрей Соколов.
Тогда, в 2014 году, Минэкономразвития предлагало закрыть неперспективные моногорода, а жителей переселить в другие места. Тем, кто согласится, обещали помочь с выкупом жилья (по фиксированной цене за квадратный метр), оплатой переезда, арендой квартиры на новом месте, переобучением и поиском работы. По словам Соколова, первыми претендентами были моногорода Сибири и Дальнего Востока. Предполагалось, что решение о ликвидации моногорода будет принимать правительство, прислушиваясь к мнению региональных властей. Но решений правительства так и не появилось.
“А”-СПРАВКА
Согласно данным Минвостокразвития, в 2013 году с Дальнего Востока уехали 33 тыс. человек, в 2014-м - 24,7 тыс., в 2015-м - 24 тыс., в 2016-м - 17,3 тыс., в 2017-м (за 9 месяцев) - 12 тыс. человек.
ПРОГРАММЫ СТИМУЛЯЦИИ
Регионы, включенные правительством в специальный перечень, утверждают программы повышения трудовой мобильности, в которых учитывают потребность в кадрах для инвестпроектов. Работодатели, попавшие в программу, получают на одного привлеченного специалиста по 225 тыс. рублей. За счет этих денег можно покрыть часть расходов на выплату подъемных или предоставление жилья.
Особенно нуждается в кадрах Дальний Восток - семь из девяти его регионов (кроме Якутии и Еврейской АО) включены в программы трудовой мобильности.
Осенью 2017 года Минтруд РФ подготовил законопроект, направленный на повышение мобильности трудовых ресурсов в стране. Предлагалось уменьшить количество бюрократических требований и расширить список предприятий, попадающих в программу. Добавить, к примеру, предприятия, нуждающиеся в квалифицированных работниках в связи с расширением. Регионы получили право самостоятельно утверждать набор мер поддержки работодателей и работников, упростили механизм получения финансовой помощи. Дальневосточным компаниям разрешили привлекать работников из регионов, тоже участвующих в программах повышения трудовой мобильности.
На Дальнем Востоке создали территории опережающего развития. Также для привлечения в регион людей запустили программу “дальневосточного гектара” - бесплатную выдачу земельного участка.
Из федерального бюджета на “повышение мобильности” было выделено 300 млн рублей в 2017 году и 150 млн - в 2018-м. Все эти меры оказались неэффективными. К примеру, Хабаровский край в 2017 году не выбрал и 60% выделенных ему по этим программам денег. В 2018 году заместитель министра по развитию Дальнего Востока Сергей Карачаев признал, что “программа мобильности населения провалилась”.
СТАВКИ ПОВЫШАЮТСЯ
С начала этого года переезжающим на Дальний Восток обещали платить уже не по 255 тысяч, а по миллиону рублей подъемных (инициатива Минвостокразвития России и Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке). Потратить эту сумму можно лишь с согласия работодателя, и перечисляться она должна на счет работодателя, но срок минимальной отработки по контракту сократился с трех до двух лет. Получил ли кто-то этот миллион - пока неизвестно.
Председатель комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников в прошлом году заявлял, что, кроме подъемных, для переселенцев разработаны серьезные меры экономического стимулирования и всевозможные льготы. Например:
- оплата проезда до места назначения за счет государства;
- выделение контейнера для бесплатной перевозки вещей на 5 тонн (для больших семей - 10 тонн);
- выплата социальных пособий, в том числе пособия по безработице в течение шести месяцев, если люди не трудоустроились;
- подъемные на всех членов семьи;
- субсидирование ставки по ипотечному кредиту;
- помощь в устройстве детей в детские сады и школы и т.д.
С начала 2018 года открыли программу субсидирования ипотеки, позволяющей взять кредит под 6% годовых. Такая ставка должна действовать на протяжении четырех лет. Для многодетных семей льготное субсидирование будет действовать в течение пяти лет. По всей видимости, программа тоже не сработала, потому что президент Владимир Путин поручил к 15 декабря 2019 года разработать и предложения по льготной ипотеке для Дальнего Востока:
- Коллеги убедили меня. Предлагаю запустить программу уже в этом году сроком на пять лет. Распространить ее на так называемый первичный рынок жилья, а также на граждан, желающих построить жилье на “дальневосточном гектаре”.
СНАЧАЛА БЫ УЕХАТЬ…
Очень часто люди, может, и рискнули бы куда-то поехать. Да вот только боятся, что потом не получится вернуться. И эту проблему тоже приходится решать.
В ноябре 2018 года в Петропавловске-Камчатском депутаты изменили нормативные документы, которые позволят упростить процесс переезда бюджетников в другой регион. В документах раскрывается понятие “члены семьи”. Так, членами семьи признаются: неработающий супруг (супруга), несовершеннолетние дети, в том числе находящиеся под опекой или на попечительстве у работника. Всем им оплачивается поезд и стоимость провоза багажа при условии, что человек отработал в организациях, финансируемых из бюджета городского округа, не меньше пяти лет, в том числе не меньше года на последнем месте работы непосредственно перед прекращением трудового договора.
А многие не хотят переезжать из боязни потерять имеющиеся льготы. К примеру, сегодня тем жителям села, кто отработал в селе больше 30 лет, добавляется 25% к страховой части пенсии. Таких работников около 840 тысяч (потенциально - 1,2 млн). Переехав в город, они теряют доплату. На днях депутат Госдумы Александр Шерин выступил с инициативой внести поправки в ФЗ “О страховых пенсиях”, согласно которым пенсионеров не лишали бы уже заработанных доплат.
Но это не единственные доплаты, которые пенсионер теряет при переезде: есть еще региональные надбавки, доплаты за звание ветерана труда в некоторых регионах… При таком раскладе суперсервисы людям не понадобятся.
“А”-СПРАВКА
“Урожай” с дальневосточного гектара
К весне 2019 года участки на Дальнем Востоке получили 73 тысячи человек.
Для получения “дальневосточного гектара” достаточно простой заявки, причем можно получить по гектару земли на каждого члена семьи. Есть год на то, чтобы определиться, как будет использована эта земля (вид разрешенного использования - ВРИ). Через три года надо “задекларировать ход освоения” земли. А через пять лет ее можно оформить в собственность или в аренду на 49 лет. В основном землю берут для того, чтобы построить дом. Согласно данным Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке, 42% получателей земли решили строить там жилье. 27% - взяли землю для занятий сельским хозяйством. Под дачные участки и для личного подсобного хозяйства взяли 12% наделов. Около 11% получателей собираются реализовать проекты в туристической отрасли, порядка 8% - планируют открыть магазины, кафе, автозаправки и заниматься другими видами предпринимательской деятельности.
Между тем впечатления о программе у “гектарщиков” разные.
Петрович: “1. Взял участок без проблем, администрация района была согласна работать в выходные, лишь бы ускорить процесс. Вместе уточняли границы, чтобы не залезть в охранную зону ЛЭП. С ВРИ тоже проблем не было.
2. Теперь за свой счет нужно везти кадастрового инженера за 500 км, обеспечивать жильем. Насчет питания не уточнял. А как же “государство берет все расходы, связанные с оформлением, на себя”? Единственное, с электричеством повезло, энергетики сделали быстро и недорого. Патаму шта - 3 км до ГЭС и 5 м до ЛЭП. А так бы тоже влетело в нехилую копеечку. Кстати, цена возле ГЭС, как и у всего населения, 5,12 рублей за киловатт”.
Андрей Павлович: “Получил участок в Зарубино. Программа работает хорошо. На все согласования, корректировку границ, подписание договора и постановку на учет в кадастре ушло одиннадцать месяцев. Выбор ВРИ с регистрацией три месяца. Разрешение на строительство, теперь уже уведомление, еще шесть месяцев. Градостроительный план так и не сделали. Ордер на производство земляных работ застрял в МУП “Водоканал” Зарубино, зима началась, уже не до земляных работ. С технологическим присоединением к электрическим сетям тоже проблема, ЛЭП Дальневосточной распределительной компании проходит в 140 метрах от участка, мне отказали в льготном подключении, написал заявление в Хасанскую прокуратуру, ответа еще не было. Вывод: программа работает, как дело доходит до чиновников, все хуже”.
Оляя: “1. Участки для себя и для своей дочки получила на Сахалине. Прямо на берегу моря. Дистанционно, будучи в Москве. Первый мой договор был подписан в течение 2 месяцев. Мне звонили с Сахалина, из местной администрации, хотели отговорить от данного участка, но я не согласилась. Его мне все равно одобрили.
2. В октябре поехала их принимать. С кадастровым инженером вбили колышки. Все понравилось - и участки, и Сахалин, и люди, и инфраструктура. Вдохновилась.
3. С выбором ВРИ действительно возник вопрос. В местной администрации, точнее в мин. лес. хоз., т.к. у меня категория земель - защитные леса, мне сказали, что там мне делать совсем ничего нельзя. (???) В общем, пока до сих пор мучаюсь ВРИ. Жду очередного от них ответа. Понимаю, что предстоит много еще бумажной волокиты, всяких там разрешений для дорог и т.д.
Собственно, то и пугает, что вложиться в гектар нет проблем, и идеи есть, и возможности. Но потом отберут, мол, ВРИ у вас не подходит, и все. А у нас пока законы действуют только для определенных граждан. Собственно, только для тех, кто их пишет, наверное”.
Natali: “1. Получила участок вблизи оз. Ханка, Камень-Рыболов, СХ-4, градостроительный регламент не действует. Заявка подана 03.02.2017, договор зарегистрирован 28.06.2017.
2. Получила отказ на вид использования “туризм” со ссылкой на закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Жалоба в Минвостокразвития, направленная через сайт, осталась без ответа. В данный момент жду появления практики по подобным вопросам.
3. Хотелось бы, чтобы противоречия в законодательных актах были устранены, а органы местного самоуправления на стадии оформления заявки СРАЗУ указывали заявителю, какие виды деятельности будут возможны на участке. Пока на законодательному уровне создана ситуация: в одном законе разрешаем, в другом законе запрещаем, а на практике - “возможны варианты”.
Полина Самойлова, журналист газеты "Солидарность"
Не забывайте подписываться на наш канал!
Еще больше новостей по социально-трудовой тематике вы найдете на сайте газеты - www.solidarnost.org