Национальный режим при осуществлении закупок 44-ФЗ – это набор правил, регулирующих приобретение на госторгах продукции иностранного производства, а также работ и услуг, выполняемых зарубежными физическими и юрлицами (за исключением стран ЕАЭС).
Национальный режим по 44-ФЗ установлен для обеспечения безопасности РФ, защиты внутреннего рынка и нацэкономики (ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).
Применение национального режима при осуществлении закупки выражается в установлении:
✔️ запрета на покупку иностранной продукции;
✔️ ограничений на ее приобретение;
✔️ условий допуска иностранных товаров к госторгам.
Запреты
Ранее существовало несколько нормативных, устанавливающих запреты на допуск иностранной продукции к госзакупкам.
В 2020 это правило постепенно меняется.
Принято единое постановление от 30.04.2020 № 616.
Оно вступило в силу с 01.05.2020. В отношении автомобильной продукции документ начнет действовать с 01.07.2020.
44-ФЗ установил национальный режим в виде запрета на следующий перечень продукции: ткани, обувь, бумага и картон, машины и оборудование и т.д.
Всего 125 позиций.
Запрет не действует, если:
🙅♀️ на территории РФ отсутствует производство закупаемой продукции;
🙅♀️ приобретают продукцию, стоимость единицы которой не превышает 100 тысяч рублей и совокупность продукции со стоимостью ниже 1 млн рублей;
🙅♀️ покупают расходные материалы и запасные части, а также товары, которые должны быть совместимы с приобретенными ранее;
🙅♀️ заказчиком выступает ФСБ, МВД, Нацгвардия и т.п.
Подтверждением производства продукции в РФ служит наличие сведений о товаре в реестре российской продукции, производства в ЕАЭС – в реестре евразийской промышленной продукции.
Участники торгов должны в составе заявки предоставить выписку из соответствующего реестра.
Ограничения
С 01.05.2020 ограничениям допуска промышленной продукции к госторгам посвящено постановление от 30.04.2020 № 617.
Ранее также действовал ряд нормативных актов, которые прекратили свое действие. Постановление № 617 установило в отношении канцелярских принадлежностей, удобрений, радиаторов и т.д.
Заказчик обязан отклонить все заявки, предлагающие иностранные товары, если подано 2 и более заявки, которые:
🔹 предлагают отечественную продукцию (произведенную в ЕАЭС);
🔸 не содержат одного и того же вида товара одного производителя либо группы производителей.
Подтвердить страну происхождения товара можно выпиской из реестра российской продукции, сертификатом СТ-1.
Есть еще ряд актов, ограничивающих доступ другой продукции.
Например, постановление от 22.08.2016 № 832 – пищевой продукции; постановление от 05.02.2015 № 102 – медизделий.
Условия допуска
Приказ Минфина № 126н устанавливает национальный режим по 44-ФЗ в виде условий допуска ряда зарубежных товаров. В перечень входят фрукты и овощи, многолетние растения, компьютеры, электростанции и т.д.
Суть условий допуска заключается в предоставлении преференций в размере 15% для продукции, произведенной в ЕАЭС.
При проведении торгов путем конкурса, запроса предложений и котировок к ценам, указанным в заявках, которые предлагают к поставке только товары из ЕАЭС, содержащиеся в перечне, применяется 15% понижающий коэффициент.
При этом контракт оформляют с таким участником по предложенной им цене.
С победителем аукциона госконтракт оформляют по цене, сниженной на 15% от предложенной, если в заявке есть хотя бы один импортный товар.
Если в заявке все товары отечественные, то контракт заключают по цене, предложенной победителем.
Эти правила не применяют, если:
❌ торги признаны несостоявшимися;
❌все заявки содержат исключительно продукцию из ЕАЭС;
❌ ни одна из заявок не содержит продукцию из ЕАЭС;
❌ в отношении продукции установлен запрет на допуск к торгам.