Идея казачьего возрождения с началом перестройки вырвалась из подполья и собирала под свои знамена все больше последователей. В Центральном Комитета КПСС с целью укрепления сильно пошатнувшихся в стране патриотических настроений попытались взять ее на вооружение. Циркуляры ЦК предписывали местным органам партии поощрять создание кружков и обществ по изучению казачьей истории и ставить во главе их членов партии.
После гибели СССР
5 января 1990 года в Москве состоялся Круг землячества казаков, и после этого процесс прибрел лавинообразный характер. 30 июня этого же года в Москве был создан Союз казаков. 26 апреля 1991 года был принят Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов». После долгой борьбы в него удалось включить пункт о казаках, где они были неопределенно обозначены как «исторически сложившаяся культурно-этническая группа». Через несколько месяцев СССР перестал существовать.
16 июля 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял постановление «О реабилитации казачества», которое отменило как незаконные все акты Советской власти в отношении казачества, принятые начиная с 1918 году, в части, касающейся применения к нему репрессивных мер
В 1991 году в Карачаево-Черкессии провозглашены две казачьи республики Зеленчуко-Урупская и Баталпашинская, в Чечено-Ингушетии - Казачья-Ногайская автономия. Были попытки создать Донскую и Армавирскую (Средне-Кубанскую) казачьи республики.
В ходе осетино-ингушского конфликта терские казаки, которые объявили себя частью осетинского ополчения, потребовали восстановить Сунженский автономный округ, упраздненный в 1928 году. Когда Республика Калмыкия потребовала у Астраханской области отдать часть земель западной части волжской дельты, астраханские казаки вступили в конфликт с казаками-калмыками.
Стоит отметить, что часть войсковых земель осталась за границей. В Северном Казахстане осталось почти целиком Уральское войско, часть отделов Сибирского. Исторические земли Семиреченского войска разделили между собой Казахстан и Киргизия. Уральские казаки отрыто призвали к воссоединению Северного Казахстана и России. Казахские власти ответили арестами, депортациями казачьих активистов, отказами в регистрации их печатных органов.
Казачьи войска восстановили в большей степени дореволюционную военную структуру, но не имели возможности официально вооружиться и применить свои умения в России. В этой ситуации многие казаки видели выход в добровольчестве.
Как в составе отрядов, так и индивидуально они сражались в Нагорном Карабахе, в Приднестровье, в Южной Осетии, в Абхазии, в республиках бывшей Союзной Югославии. В приднестровском конфликте участвовало всего около 800 казаков. Во время войны Абхазии только в штурме Сухуми участвовало до полутора тысяч казаков (всего в этой войне погибло 89 казаков). В Сербской Краине было не менее 300 казаков (30 из них погибли в боях).
Казачье движение быстро разделилось на «красных» и «белых». В противовес созданному коммунистами общегосударственному Союзу казаков «белоказаки» в 1991 году сформировали Союз казачьих войск России (СКВР). После августа 1991 года волной пошли расколы на «красных и белых» внутри войск – Донском, Кубанском, Енисейском, Оренбургском, Сибирском, Астраханском. В 1993-м СКВР распался на Союз казачьих войск России и Зарубежья (СКВРиЗ) и Белый союз казачьих войск (БСКВ). В 1994-м появился Союз казачьих формирований (СКФ), куда вошли недовольные и СК и СКВРиЗ атаманы. Другая часть вошла во «Всемирное братство казаков».
Войсковые и окружные общества постоянно дробились, укрупнялись, перестраивались. Множество мелких независимых обществ то исчезали, то снова появлялись. Некоторые из них состояли всего из нескольких членов или, вообще, существовали только на бумаге и возглавлялись «казачьими генералами»-демагогами со множеством самоврученных регалий. Свои «липовые» казачьи общества создавали криминальные структуры, немало криминальных авторитетов проникло и в войсковые структуры.
Идеологическое противостояние в казачьем движении было не долгим. Основными постулатами общей идеологии стали государственность и умеренный казачий автономизм (не сепаратизм, как его часто представляли, казаки не отделяют себя от России). В дальнейшем главной причиной постоянных расколов стала атаманская борьба за власть.
В начале 90-х южные территории трясло от казачьих выступлений. Они захватывали земли и недвижимость, принадлежавшие им до 1917 года, давили на местную власть, требуя восстановления своих традиционных прав (освобождение от налогов и ношение оружия), дореволюционных границ казачьих войск, начали самостоятельно бороться с криминалом.
Верхом казачьей самостийности стал подписанный 24 августа 1994 года атаманом Всевеликого Войска Донского (ВВД) Николаем Козицыным и мятежным генералом Джохаром Дудаевым «Договор о дружбе и сотрудничестве между ВВД и Чеченской республикой Ичкерия». Этот шаг вызвал шквал негодования во всех остальных войсках и значительно подорвал авторитет донского войска. Часть донцов во главе с атаманом Петром Барышниковым отделилась, сформировав альтернативную организацию, которую, в итоге, признало государство.
На службе государству
Поначалу «казачью карту» пытались разыгрывать только политические партии и движения. Единых политических предпочтений у казачества никогда не было. Различные казачьи группировки в разное время поддерживали и Бориса Ельцина, и коммунистов, и радикальных и умеренных националистов.
Но центральная власть вскоре осознала, что казаки - это не «ряженые», а серьезная сила, и лучше всего вернуть им в обновленном виде дореволюционную государственную (но не военную, а военизированную) службу. На уровне местного самоуправления вопрос был решен, после того как казачьи атаманы стали занимать должности в региональных и районных администрациях.
В 1995 году был учрежден Государственный реестр казачьих войск. До этого в 1994 году на общественных началах был создан Совет по делам казачества при Президенте РФ, весной того же в Министерстве по делам национальностей – Экспертный совет по делам казачества. В разных министерствах, в органах законодательной власти, в администрациях республик, краев и областей появилось множество казачьих отделов.
20 января 1996 года было организовано Главное управление казачьих войск (ГУКВ) при Президенте РФ с целью окончательно сформулировать основы государственной политики по казачеству. Они свелись к доработке госреестра и включению ни от кого независящих казачьих обществ в жесткую госструктуру с четким подчинением федеральному центру. В 1998-ом ГУКВ преобразовано в более скромное по статусу Управление по делам казачества. Была разработана Федеральная целевая программа государственной поддержки казачьих обществ на 1999-2001 годы.
Теперь нельзя было просто собраться трем неизвестным, объявить себя казаками и создать новое войско. Минимальный предел для регистрации казачьего общества – 10 тысяч казаков для войска, 2 тысячи – отдел (округ), 200 - станица, 50 – хутор. Госреестр определили, что на одной территории может быть только одно войско, что немедленно обострило ситуацию в казачьих обществах.
Атаманы использовали любые связи, чтобы зарегистрировать «свое войско, округ или отдел». Не попавшие в реестр атаманы-неудачники начали говорить о «новом расказачивании» как советские времена. Противостояние реестровых и «общественных» (то есть оставшихся в непризнанных властью казачьих обществах) казаков продолжается, в определенной степени, до сих пор.
В то недолгое время, когда Федеральная пограничная служба была самостоятельным ведомством, она успешно привлекала казаков по их прямому профилю – защита российских границ. С 1995 года казачья пограничная стража начала охранять невойсковым порядком неприкрытые участки границы.
Министерство обороны начало создавать казачьи формирования. В Чечне в первую войну воевал 165-й Уссурийский казачий полк морской пехоты (расформирован в 2009 г.) Тихоокеанского флота. 7 бойцов 2-го казачьего батальона получили звания героев России. Впрочем, самих казаков там было немного. В эту войну единственным «чисто казачьим» по составу и методу комплектования стал 694-й батальон им. Ермолова 135-й мотострелковой бригады, сформированный по контракту из терских и кубанских казаков. 40% личного состава имели уже опыт участия в локальных конфликтах. Из 800 казаков 27 погибли, 262 были ранены. 98 представлены к наградам.
Но излишняя самостоятельность «ермоловцев» и постоянные протесты «союзных чеченцев» против «разжигания казаче-чеченского конфликта» привела к тому, что батальон распустили сразу по окончании трехмесячного контракта. Во вторую чеченскую войну «ермоловцы» стали ядром для четырех комендантских и одной стрелковой казачьих рот.
Полное огосударствление
К 2000 году в стране насчитывалось 513 казачьих общественных организаций, из них только в Москве - 56. На смену Борису Ельцину пришел Владимир Путин. Власть стала откровенно терять интерес к казачеству. Весь обширный аппарат Управления по делам казачества сжался до должности советника Президента по делам казачества.
Процесс «огосударствления» формально казаков закончился 12 ноября 2005 года Законом «О государственной службе российского казачества». Ничего нового в этом расплывчатом законе не было, он лишь закрепил все то, что было наработано за 15 лет. И сейчас он является определяющим в отношениях казаков и российской власти.
В соответствии с ним российское казачество проходит военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных сил РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска министерства внутренних дел РФ (теперь это Федеральная служба войск национальной гвардии), в пограничные органы, в части Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Порядок несения госслужбы, форма одежды, знаки различия и удостоверения определяются президентом РФ, то есть, по сути, он верховный атаман. Звания, начиная с есаула присваивают полномочные представители президента, казачьих генералов – сам президент РФ. Власть имеет дело только с «реестровыми» казаками и финансирует их из бюджетов всех уровней.
Оружие и землю казаки не получили. До гражданской войны триединство «военная служба (и личное оружие) – общинное землепользование – самоуправление» было основой существования казачьих войск Российской империи. С самоуправлением в местах компактного проживания казаков было все решено положительно, поскольку казачьи атаманы давно занимали должности глав местных администраций.
В целом, закон 2005 года установил, что российское казачество:
· оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета членов казачьих обществ, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;
· принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;
· принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране Государственной границы Российской Федерации, борьбе с терроризмом;
· осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В 2009 году был восстановлен Совет по делам казачества при президенте РФ, упраздненный в 1997 году – совещательный и консультативный орган. Власть полностью выстроила законодательную базу и систему взаимоотношений с российским реестровым казачеством и использования его в государственных интересах.
Также по теме:
Казаки: август - казачий месяц
Казаки: письма с фронта
Казаки: история морских походов
Казаки: история пластунских частей
Казаки: формирования в войне на Донбассе
Казаки: формирования в Вооруженных силах России
Казаки: военно-исторический экскурс