Не смотря на пандемию и введённые ограничения, президент РФ назначил проведения голосования по поправкам в Конституцию на 01.07.2020 г. В средствах массой информации уделено большое внимание, как именно будет проходить это голосование, но информации и разъяснение о том, за что люди должны голосовать очень мало. Большинство людей ассоциируют поправки только с обнулением, индексации зарплат и пенсий и усилением суверенитета России, но с юридической точки зрения суд рассматриваемых поправок, намного сложнее и глубже, чем это кажется на первый взгляд. В этой статье мы проанализируем изменения, чтобы вы могли понимать все правовые последствия принятия поправок в Конституции
В СМИ недавно уже появились фотографии разработанных бюллетеней, как и ожидалось, рассматривать поправки будут пакетом и в бланках для голосования есть всего две графы: «ЗА» поправки и «ПРОТИВ» поправок
К основному лозунгу компании по внесению поправок в основной закон «Наша Страна, Наша Конституция, Наши Решения», добавляется еще один лозунг «Голосовать легко и безопасно»
В общем сама процедура голосования будет проходить довольно необычно, помимо стандартного голосования на избирательных пунктах, предусмотрено голосование на придомовых территориях, поквартирные обходы и дистанционно электронное голосование, все это обусловлено охраной здоровья и снижением риска. Вообще за 27 лет существования нынешней Конституции такого внимания к ней не было. Хотя изменение в неё вносили, когда увеличивали срок полномочия президента с 4-х лет до 6-ти. Кстати тогда никакого голосования не было и с юридической точки зрения, данное голосование не нужно, в соответствии со ст. 135 гл. 1,2 и 9 действующей Конституции, может менять только Конституционное собрание.
Оно созывается в соответствии с Федеральным Конституционным законом, такого закона на данный момент нет. Конституционное собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, которое выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституции РФ, считается принятой если за нее проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей страны.
Изменения, которые вносились ранее и которые вносятся сейчас, не предусматривают проведения голосования. Поправки к главам с 3 по 8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия Федерального Конституционного закона и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. Все это уже сделано и все уже одобрено. По факту, голосование 01.06.2020 года, будет нести смысл опроса общественного мнения, по типу:
«-Вот мы уже сделали, скажите нравится Вам это или нет»
Но несмотря на то, что принятие поправок это уже по сути свершившийся факт, поэтому знать их нужно и это очень важно.
Чтобы долго не описывать законодательные обороты, все поправки сгруппируем в категории Рекламные, Технические и Значимые.
В самом начале проекта закона о поправке к Конституции РФ прописаны изменения в ст. 67,68,69 и 70, в ней говорится: о защите суверенитета территориальной целостности страны, памяти предков, вере в бога, о том, что дети являются главным приоритетом, о том, что русский язык является государствообразующим, а также о том, что малочисленным народам гарантируется право и защита их культурных ценностей. Эти поправки, по нашему мнению, сделаны исключительно в целях рекламы всех поправок. Т.е. так как мы будем голосовать сразу за все поправки разом, гражданам проще внушить тот факт, что смысл всех поправок — это единство, защита идеалов, защита территорий и детей, вместо того чтобы объяснять тонкости изменения государственной политики.
Хотя именно про серьезные изменения вектора государственной политики говорится в основной массе поправок. В любом государстве по умолчанию, без закрепления в Конституции должен защищаться суверенитет, дети должны быть приоритетом, а малочисленным народам должны гарантироваться их права. Зачем все это в Конституции, не понятно. Никакого практического смысла данные поправки не несут. Также к рекламным поправкам можно отнести изменение в ст. 75 Конституции РФ. Данная статья устанавливает финансовые гарантии в части оплаты труда не ниже прожиточного минимума и формирование системы пенсионного обеспечения граждан, на основе принципов всеобщности, справедливости, солидарности поколений. Вот тут очень интересно, где же справедливость, если у некоторых категорий государственных руководителей пенсия может быть больше 200 тыс. рублей, а у обычного пенсионера проработавшего всю жизнь на заводе, пенсия едва дотягивает до 15 тыс. рублей. То же самое касается и индексации зарплаты и пенсии, все эти индексации регулируются федеральными законами. И по факту внося данное положение в Конституцию, государство подписывается под фактом того, что данные законы не исполняются. Мы все прекрасно знаем, как многие работодатели, для обхода положений закона о зарплате не ниже МРОТ, прописывают в трудовом договоре 0,5 или 0,3 ставки, и соответственно платят меньше. Поэтому все это, как и раньше исполняться не будет. Исходя из этого данная поправка исключительно рекламная.
Перейдем ко второму разделу - Техническим поправкам.
Это те поправки, которые и так прописаны в федеральных законах и должны выполняться без внесения в Конституцию. К этим статьям можно отнести ст. 77 и ст. 78. Данное изменение устанавливает требование к руководителям федерального государственного органа, все эти требования были ранее прописаны в федеральном законе №79 –ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный закон также, как и поправки, устанавливает минимальный возраст вступления в должность гражданства РФ, отсутствие судимости и прочее. Единственная разница с нормами закона в том, что при наличии двойного гражданства занимать руководящий пост государственного органа будет нельзя. Нужна ли эта поправка именно в Конституции? Маловероятно что нужна.
Также к техническим поправкам можно отнести ст.95 Конституции РФ. Данная статья регулирует деятельность совета федерации, порядок формирования данного органа и так далее. Теперь членам совета федерации можно будет официально называть сенаторами и это самая важная часть данной поправки. Дело в том, что есть специальный Федеральный Закон № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» который устанавливает все те же условия и обязательства для членов совета федерации. То же самое можно сказать о ст. 97 и ст. 98 Конституции РФ, также технические поправки который устанавливают порядок назначения и полномочий депутатов. Все это прописано было и ранее в статьях Федерального Закона №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата»
Поэтому же принципу нет смысла описывать поправки в ст. 110, 111,112,119,125,128,129
Технические поправки просто повторяют ранее действующие федеральные законы. Для чего все это закреплять в Конституции? Не понятно.
А теперь к самому важному, к поправкам ради которых все затевалось
Одна из самых значимых поправок, это изменение ст. 79 Конституции РФ. В новой редакции данная статья звучит
«Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятый на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению»
Тут стоит объяснить подробнее, данная поправка фактически отменяет приоритет международного права над внутренним. Все просто, не нравится значит не применяем. По факту эта поправка, аннулирует часть 4 ст. 15 Конституции РФ, а ее отмена как известно невозможно без принятия новой конституции. Самый главный вопрос, для чего эта поправка нужна? Ответов может быть много. Все мы видим судебные споры с Украиной, по поводу газа. Судебные решения Европейского суда по правам человека в отношении различных политических активистов и так далее. Правильна это поправка или нет? Каждый решит для себя.
Но как кажется, что эти изменения будут огромным минусом для людей, которые не смогли добиться справедливости в нашем суде и хотели бы вынести спор, на рассмотрение Международного суда.
Ст. 81, 83 Конституции РФ, данные статьи устанавливают полномочия президента, а также условия и порядок его назначения. В данные статьи было внесено самое большое количество изменений, при чем именно в части полномочия президента. Все полномочия данных статей сводятся к максимальному доминированию президента над всеми органами власти. Теперь президент может назначать и снимать с должности премьер-министра без согласования с Госдумой и советом федерации. При чем если раньше в отставку необходимо было отправлять все правительство вместе с премьером, то теперь можно отправлять только самого премьера. По мимо этого, президент получает возможность вносить изменения в структуру органов государственной власти сам по себе. Все эти полномочия перечислять не имеет смысла учитывая, что власть в России беспрекословно подчиняется решением президента. То сейчас все эти полномочия у него есть, но в данный момент им нужно соблюдать какие-то определенные условия, а после принятия поправок никаких условий и лишних сложностей не будет, все будет подчиняться президенту.
И самое главное, часть 3 прим.1 ст. 81 Конституции РФ « Положение части 3 статьи 81 Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течении которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к лицу, занимавшему и (или) занимающему должность Президента РФ , без учета числа сроков, в течении которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки Конституции РФ, вносящей соответствующее ограничение, и не исключает для него возможность занимать должность Президента РФ в течении сроков, допустимых указанным положением»
В главный закон страны, вносится статья, которая написана исключительно для одного человека.
Конституция — это основной закон государства, особый нормативно-правовой акт имеющий высшую юридическую силу.
Конституция определяет основы политической, правовой и экономической системы государства. Как может Конституция обеспечивать интересы одного человека? Этот вопрос навсегда останется без ответа.
