В рамках проекта Хакнем — мы открываем новое тематическое направление #Хакнем_право Материалы для наших читателей будут готовить ведущие специалисты в юридических областях, давая при этом практические советы, и отвечая на вопросы в комментариях "pro bono" — то есть в целях достижения общественного блага: правового просвещения читателей, чтобы вооружить их необходимыми знаниями для защиты своих прав
У вас есть штраф за нарушение самоизоляции при использовании автомашины в Москве? Не торопитесь его оплачивать, так как это признано Верховным Судом РФ незаконным.
Так, 21 апреля 2020 года Верховный суд РФ опубликовал обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1.
Исходя из этого очень важного судебного документа, фактически высший судебный орган признал инициативу мэра Москвы штрафовать граждан по ст. 3.18.1 московского КОАПа (в том числе штрафовать с использованием автоматических камер) признается незаконной). Из чего это следует?
Для начала нужно обратиться к самому указу Мэра Москвы № 12-УМ от 05.03.2020 года « О введении режима повышенной готовности» в городе Москве (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), согласно которому в Москве за нарушение режима самоизоляции и езду на автотранспорте по дорогам города граждан будут привлекать по по ст. 3.18.1 московского КОАПа (в том числе штрафовать с использованием автоматических камер).
Бросившись усиленно исполнять Указ Мэра, столичные власти за несколько дней собрали путем штрафов с камер видеофиксации более 10 млрд. рублей. И, соответственно, многие граждане, возмущенные этими санкциями, стали обращаться в суд с требованием отменить решение московских властей.
И Верховный суд РФ, вняв жалобам граждан, рассмотрел решения о наложении штрафов за нарушении самоизоляции, признал действия московских властей противозаконными, при этом предлагает расценивать, как административное нарушение, наказание за которое предусмотрено частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ.
Что же значит подобная позиция Верховного суда РФ? А это означает, что Москва не имеет права штрафовать за нарушение режима самоизоляции по своему, «домашнему» кодексу, а должна применять нормы Федерального законно, то есть ч. 1 статьи 20.61 КоАП РФ. В противном случае получается двойное применения закона, а это в нашей стране недопустимо.
Из какой позиции исходил Верховный суд РФ в своих пояснениях? Прежде всего, это Федеральный закон РФ № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (подпункт «а2 » пункта «а» статьи 10 данного ФЗ) (в редакции от 1 апреля 2020 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, которые предусматривают, в том числе,
— что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
— при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2 » пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41 , пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Статья 20.61 КоАП РФ именно на этом законе и зиждется, поэтому и наказание за нарушение режима самоизоляции в любом регионе, в том числе и г. Москве, должно быть по федеральному законодательству.
Московский же КОАП предусматривает ответственность только за нарушения, которые не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
Статья 3.18.
1. Нарушение требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей.
Подводя итог вышесказанному, делаем вывод о том, что наказание за нарушение режима самоизоляции для автолюбителей, может быть только по КоАП РФ, а именно по ст. 20.61. Все остальные штрафы являются незаконными и подлежат отмене путем подачей жалобы в суд.
Здесь тоже хочется обратить внимание, что срок обжалования данных штрафов за административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, являются длящимися. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.61 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента их обнаружения.
Таким образом, если штраф выписан 1 апреля, то срок обжалования истекает 1 июля. Те же, кто желает оспорить подобные штрафы, должны поторопиться.
#хакнем_право (👈 подпишитесь на этот хэштег, чтобы получать экспертный контент в области "право")
Автор: Иванов Дмитрий Владимирович. Адвокат, кандидат юридических наук, Доцент кафедры административного и финансового права Московского финансово-промышленного университета «Синергия»Профессор Академии военных наук.